城市軌道交通車(chē)輛采購(gòu)項(xiàng)目管理

宦云飛 金光磊

摘要：在車(chē)輛設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程中，如何選擇有信譽(yù)、保質(zhì)量、低費(fèi)用的供貨商是車(chē)輛設(shè)備采購(gòu)的總體目標(biāo)。因此，招標(biāo)評(píng)標(biāo)將綜合評(píng)審?fù)稑?biāo)人對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)部分和技術(shù)部分的充分響應(yīng)性和完整性，以及車(chē)輛的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、性能和使用壽命周期成本等，特別是投標(biāo)方案中國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案、項(xiàng)目的組織管理措施及交貨期等應(yīng)作為評(píng)審的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通車(chē)輛；采購(gòu)項(xiàng)目；管理

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了城市軌道交通建設(shè)如火如荼的階段，20多個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)或籌建自己的軌道交通，地下鐵道工程建設(shè)將會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間里成為中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資的重點(diǎn)之一。本文從軌道交通項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)特性出發(fā)，提出了軌道交通項(xiàng)目在車(chē)輛采購(gòu)和工程采購(gòu)的管理方法，希望對(duì)相關(guān)人員有所幫助。

1 車(chē)輛選型的原則

主要有以下幾點(diǎn)：一是車(chē)輛的選擇應(yīng)以質(zhì)量為前提，要求車(chē)輛的生產(chǎn)技術(shù)成熟，有安全保障。二是車(chē)輛應(yīng)注重節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，外觀優(yōu)美。三是車(chē)輛應(yīng)具有先進(jìn)性，并能夠方便維護(hù)使用。四是對(duì)于既有地上部分又有地下部分，既有普通路段又有高架線路的復(fù)雜軌道交通，要求車(chē)輛能夠滿足不同環(huán)境的需要。尤其是在從地下過(guò)渡到地上或者從地面過(guò)渡到高架的線路，要求車(chē)輛必須能夠有很強(qiáng)大的負(fù)載爬坡能力。因此對(duì)于車(chē)輛的動(dòng)力牽引性能要求很高。五是因?yàn)檐壍澜煌ㄘ灤┯诔菂^(qū)的各個(gè)角落，因此在對(duì)車(chē)輛進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)盡可能選擇噪聲和振動(dòng)較小的，以減少車(chē)輛對(duì)周?chē)用竦纳钣绊憽Ａ擒?chē)輛能夠在高峰運(yùn)量時(shí)期滿足運(yùn)力需求。七是應(yīng)該盡可能減少車(chē)輛的造價(jià)，在對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)的同時(shí)要不斷提高車(chē)輛的國(guó)有化程度，努力實(shí)現(xiàn)軌道交通車(chē)輛的國(guó)產(chǎn)化要求。

2 城市軌道交通車(chē)輛采購(gòu)項(xiàng)目管理

2.1 交易關(guān)系的確立在產(chǎn)品生產(chǎn)之前

在一般市場(chǎng)中，先由生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，經(jīng)銷(xiāo)售商投放市場(chǎng)。生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商根據(jù)生產(chǎn)消耗的勞動(dòng)量和市場(chǎng)中對(duì)該產(chǎn)品的供求關(guān)系等因素定價(jià)；消費(fèi)者根據(jù)需求、商品的價(jià)格選擇商品。但是，在軌道交通車(chē)輛交易市場(chǎng)中，并不以具體實(shí)物形態(tài)的車(chē)輛作為交易對(duì)象，而是就車(chē)輛的質(zhì)量、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、功能、價(jià)格、交貨時(shí)間、付款方式等內(nèi)容，由需求者和生產(chǎn)者達(dá)成交易條件，從而確立雙方之間的交換關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)商一致的交易條件，不僅規(guī)定生產(chǎn)者今后的生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)也明確了需求者的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)供求雙方都是約束條件。

2.2 軌道交通車(chē)輛采購(gòu)的方式

2.2.1 招標(biāo)選擇供貨商

這種方式大多適用于采購(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的大型貨物或永久設(shè)備，標(biāo)的金額較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況。招標(biāo)方式可以是公開(kāi)招標(biāo)也可以是邀請(qǐng)招標(biāo)。

2.2.2 詢價(jià)選擇供貨商

這種方式是采用詢價(jià)-報(bào)價(jià)-簽訂合同的程序，即采購(gòu)方對(duì)三家以上的供貨商就采購(gòu)的標(biāo)的物進(jìn)行詢價(jià)，比較其報(bào)價(jià)后，選擇其中的一家與其簽訂供貨合同。這種方式實(shí)際上是一種議標(biāo)的方式，無(wú)需采用復(fù)雜的招標(biāo)程序，又可以保證價(jià)格有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。一般適用于采購(gòu)建筑材料或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格產(chǎn)品。

2.2.3 直接訂購(gòu)

由于這種方式不進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的比較，因此是一種非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。軌道交通工程中的車(chē)輛設(shè)備是一種及其特殊的大型設(shè)備，根據(jù)不同投資者的要求可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)幾種方式進(jìn)行招標(biāo)，直接訂購(gòu)方式一般不適用此設(shè)備采購(gòu)。無(wú)論采用何種方式，最終的目標(biāo)都是在保證質(zhì)量的前提下，最大限度地控制投資。

2.3 招投標(biāo)階段的控制管理

招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同的一種法律形式。城軌車(chē)輛屬于機(jī)電設(shè)備，使用于《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》機(jī)電產(chǎn)品的管理范疇。招投標(biāo)一般有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種模式，車(chē)輛專業(yè)一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式。按照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，車(chē)輛采購(gòu)項(xiàng)目一般進(jìn)行兩次招標(biāo)，分為牽引系統(tǒng)招標(biāo)和整車(chē)招標(biāo)兩部分。通常情況下，牽引項(xiàng)目早于車(chē)輛項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，牽引評(píng)標(biāo)完成，確定第一中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人把第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件提供給車(chē)輛潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)要結(jié)合牽引項(xiàng)目投標(biāo)文件，提供完整的車(chē)輛投標(biāo)方案。

2.3.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件包括招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況、要求和投標(biāo)人的資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)辦法及原則、投標(biāo)書(shū)格式、合同格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位應(yīng)本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將招標(biāo)文件送交評(píng)審專家組審核，同時(shí)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)主管部門(mén)備案。承擔(dān)招標(biāo)文件審核的評(píng)審專家應(yīng)由三名以上單數(shù)組成。評(píng)審專家在審核招標(biāo)文件時(shí)，主要審核技術(shù)、商務(wù)條款是否存在歧視性內(nèi)容或不合理的條件及招標(biāo)文件編制內(nèi)容是否構(gòu)成三個(gè)以上潛在投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)。審核后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送主管部門(mén)備案。

2.3.2 發(fā)布招標(biāo)公告

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到備案復(fù)函后，應(yīng)在國(guó)家指定的媒體及招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。按照邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的組織或法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于20日，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。牽引系統(tǒng)的公告期一般為45天，整車(chē)項(xiàng)目的公告期一般為60天左右。具體時(shí)間可以根據(jù)情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

2.3.3 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)制作開(kāi)標(biāo)記錄，并在開(kāi)標(biāo)后兩日內(nèi)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)備案。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家人員按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和管理?xiàng)l例確定。其中外聘專家自城軌交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)隨機(jī)抽取，招標(biāo)人代表由招標(biāo)人委派。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)為7人及以上單數(shù)，其中外聘專家不少于三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審一般采用兩階段評(píng)審方法。

3結(jié)束語(yǔ)

本文分析提出了軌道交通車(chē)輛相應(yīng)的采購(gòu)管理方法和車(chē)輛選型原則，由于軌道交通車(chē)輛采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜而又需要結(jié)合實(shí)際工程的問(wèn)題，所以在進(jìn)行這一工作時(shí)還需要根據(jù)工程的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行考慮。

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（作者單位：南京中車(chē)浦鎮(zhèn)城軌車(chē)輛有限公司采購(gòu)管理部）