探究完善水利水電工程招標管理的措施

劉程武

摘要：現階段，隨著社會的發展，我國的水利工程的發展也越來越完善。隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程作為基礎建設不斷增加，水利水電工程招投標法律法規不斷完善，招投標交易逐漸成為工程項目承包交易方式的首選。招投標為我國水利水電工程的發展創造了良好的條件，有效地推動國家經濟的發展。但是由于我國過去招投標屬于計劃經濟體制，而且還處在摸索時期，導致水利水電工程交易市場出現很多問題。本文對水利水電工程招標管理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：完善；水利水電工程；招標管理；措施

隨著我國市場化腳步加快，水利工程的規模也在相應地加大，建筑市場的競爭也變得越發激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標書就采用不正當競爭的方法，進而使違法現象時常發生，這就為水利工程安全和質量帶來隱患。因此，加強對水利工程招標投標管理的研究是非常必要的。本文筆者對水利工程招標投標管理進行了分析探討，希望對相關從業人員具有借鑒意義。

1影響水利水電工程的具體因素

（1）自然環境因素。水利水電工程的施工點多面廣，施工區常常是在江河湖畔或遠離村莊的山區，當地的水源、地質、地形、水流因素及季節條件給水利水電工程的施工用水、用電及材料運輸帶來了很大影響，對水利水電工程的施工造成不小的難度。所以我們必須根據工程的具體情況和季節條件，制定不同的施工方案，減小環境因素對水利水電工程施工的影響。（2）管理因素和組織因素。水利水電工程的施工過程包含眾多的施工項目和數量龐大的施工人員，項目繁雜，施工管理難度較大。水利水電工程的施工管理要應對社會因素，經濟因素，安全生產、生態環境，氣候變化等因素的影響，就需要組織一支專業管理隊伍，健全優質的施工質量管控體系，分工明確、責任到人，如果水利水電工程的施工過程缺乏有效管理和監督，就有可能造成施工效率低下，施工質量差，工期延長狀況的發生。（3）混凝土澆筑技術的影響。混凝土澆筑技術的質量優劣，決定著水利水電工程的施工質量和后期效果。混凝土澆筑質量的優劣，直接影響著水利水電工程施工建設的成敗，如果沒有嚴格把控混凝土的原材料檢測、備料情況和配合比例，在澆注過程中，缺乏專業的澆筑技術人員，忽略了混凝土澆筑細節，震搗不足或過于震搗，都有可能影響水利水電工程的施工質量和施工效率。

2我國水利工程招標管理上存在的問題

2.1未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式

國際上通用的工程量清單報價方式是經過了上百年的發展和完善，這個方式也被世界很多國家接受并使用，由于跟著時代在不停地發展因此該方法在各個方面都比較全面和具體。

2.2招標管理模式忽視了競爭機制的要求

市場競爭機制的建立是為了將社會中的資源進行合理配置，但是在當前我國水利工程招標的實際工作中，一直出現忽視市場競爭機制的現象，導致市場中的資源缺乏良好的競爭機制的作用，資源難以形成合理配置。招標的方式在建設工程行業中實行，在本質上應該使得企業之間的競爭激烈，企業在招標過程中取勝的關鍵在于價格，但是在實際的招標環節中由于現行的定額制度導致企業在價格測算中彈性很小，很難形成一個公平、公正的競爭環境。這種現象出現主要歸結于幾個方面：一方面是定額中過于精細化，企業與企業在進行測算的時候，價格的結果相差不大，很難形成差異化，企業缺乏自主控制的部分；而另一方面則是在定額方面沒有考慮到地域的差異，由于我國在不同地區對于企業所實行的行政費用是不一樣的，而在招標中并沒有將這種差異性因素考慮在內，在一定程度上對有些企業存在競爭的不公平性。由于在招標過程中存在這些現象和問題，形成了企業自由發展設置的障礙。

2.3規范化的招標管理

在我國未能全面推廣對于水利工程建設實行招標方式的最終目的是為了競爭的公平化和結果的透明化，通過政府主導的相關項目的統籌工作管理，對整個招標工作進行規范化的管理，并設定參與企業的投標程序與要求，制定各種評定方式，通過這些規范的管理制度推動水利工程行業朝著健康的發展方向前進。

3 水利工程招標管理的改進措施

3.1 完善清單報價方法

在實施水利工程招投標管理時，首先要結合招投標的實際管理情況來制定完善的清單報價的辦法，并且還要制定出“優質優價”的招投標的管理目標。

3.2 強化招標中的競爭機制

一是在招標中防止過于細化的定額標準，給企業預留出足夠的調整范圍，從而使競爭成為可能。二是要防止一些惡意競爭行為的發展，完善相關的制度約束，充分考慮不同地域企業日常經營方面的差異，通過科學的方法體現到招標過程的各個方面，從而營造一個公平的競爭環境，激發出有效的競爭。

3.3 通過強化招標人管理來打好規范化招標管理的基礎

一是在項目法人組建的同時，組建一個由水利行政部門紀檢人員、施工專業技術人員、專業法律顧問組成項目紀律檢查委員會，對項目的整個招標環節進行全過程的監督。二是由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范。三是要著重人才的培養，打造成既懂得施工管理與技術，又了解法律知識和經濟的復合型人才，從而有效提升招投標管理水平。

3.4 強化投標人管理

首先，政府部門要建立投標人的誠信體系，對于不同的企業都要有明確的誠信記錄，用來評判企業的誠信情況，另外對于掛靠的單位，要通過全面的了解，嚴格的調查其誠信記錄。其次，招標人要嚴格的監控圍標、陪標、掛靠等非法行為，尤其是要防止投標人高資中標后低資進場，最終產生無資質施工的問題。

3.5 強化細節管理

實施投標人資格預審模式，采用網上報名方式，通過網絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經濟損失。

3.6 規范招標代理機構

對于招標代理機構的規范，政府有關部門應當起到主導作用。第一，要對招標代理機構實施考核，利用細化的考核標準，來激勵和規范招標代理機構的從業行為。第二，盡快出臺招標代理機構的發展指南，明確招標代理機構的服務范圍和標準。第三，建立末位淘汰制。

4結語

隨著我國的水利水電工程造價管理向著信息化和國際化的方向發展，增加招標管理工作的難度。

參考文獻：

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[3]於永雪.淺談水利工程招投標的規范化管理[J].引文版：工程技術，2015（40）.

（作者單位：蚌埠市公共資源交易中心五河分中心）