新農村建設背景下的小城鎮規劃研究解析

摘要：站在新的歷史起點上，面對中國特色社會主義發展關鍵期的指引，為更好地加速我國城鎮化的建設，并有效打破城鄉二元機制的束縛，在新農村的建設背景下，大力發展小城鎮既是促進新農村建設的重要基礎，同樣也是實現農業產業集聚、農業化與工業化相結合的必經之路。基于此，筆者結合多年來的小城鎮規劃及建設經驗，進而提出了較為科學合理的布局思維及戰略規劃，從而為我國新農村現代化發展提供有效借鑒及理論指導。

關鍵詞：新農村建設；小城鎮；規劃；建設

1 引言

小城鎮是“三農”工作的物質載體，是農村精神文明建設的示范點，是億萬農民安居樂業的家園，直接體現著農村經濟社會文化、生態環境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。在建設新農村這個大背景下，建議把優先發展小城鎮作為重要抓手，穩定數量，提高質量，先抓點，后推線，再擴面。總的原則是32個字：突出重點，示范引路；規劃先行，因地制宜；政府支持，農民為主；創新機制，形成合力。要壯大小城鎮人口規模，提升帶動周邊農村發展的能力，以便更好地發揮統籌城鄉的功能，使真正可以加快發展的小城鎮迅速成長。

落實科學發展觀，統籌城鄉發展，走中國特色城鎮化道路，是現階段我國新農村背景下城鎮規劃的總體方向。城鎮的規劃需要有科學的規劃原則和合理的規劃方案，保證總體規劃的順利實施，促進小城鎮的可持續發展。

2 對小城鎮進行規劃設計的作用

小城鎮是城鄉結合的重要地帶，新農村背景下，加強對小城鎮的規劃設計具有舉足輕重的作用。首先能夠更好的聯系城市和鄉村。小城鎮作為城鄉互動的橋梁和信息平臺，能夠實現城市和鄉村各種資源的融合、交匯和互動，同時城市的先進技術、產品以及文化等也會向鄉村流動，帶動鄉村的繁榮；其次，小城鎮具有強大的輻射帶動作用，加強對其規劃設計，能夠將這種輻射作用發揮到更大，有利于實現城鄉經濟社會和文化的協調發展，縮小差距，共同進步；最后小城鎮是推動新農村建設的主體，加強對其規劃設計，符合新農村背景下農村建設的需要。小城鎮是區域性的政治、經濟和文化中心，其既具有城市的快速發展的特點，又處于和農村的相連地帶，本身包含著復雜的因素，對于進行科學合理的規劃設計能夠帶動各方的發展，符合時代發展的需要。

3 小城鎮規劃與建設過程中出現的實際問題

3.1 融資渠道單一，資金短缺嚴重

從某種程度上來看，小城鎮具備了城市基本的各項功能，因此在建設發展的過程中必然會需要較大的資金投入，但從現實情況來看，資金鏈不穩、資金管理與市場機制相互矛盾等問題頻出。此外，雖有部分小城鎮的建設具有國家財政保障及補貼，但出于額度及審判手續過于冗長等現實問題的影響，雖然在表面上功能較為齊全，卻也導致部分基礎建設不達標、市場功能不健全，企業入駐后續投資過高等一系列的現象，在影響企業與政府之間信任關系的同時，更是會陷入“外來投資進不來，內部企業出不去”的惡性循環。

3.2 整體城鎮土地缺乏科學的總體規劃

目前來看，大部分的小城鎮規劃主要由省市城市規劃院來制定，如此一來，受地方政府對小城鎮重視程度以及地方經濟發展方向的影響，為更好地完成上級部門的任務指標，便會導致小城鎮缺乏科學合理的統籌規劃、盲目擴張較為嚴重、產業轉型升級難以實現。最為重要的是，在土地流動的過程中，部分企業為謀取短期利益，便有可能會過度開發現有土地資源。是故，在浪費有限的土地資源的同時，也會促使農村土地增值收益過度升溫，以至于不可避免地加劇了土地惡意爭奪、征地問題等現象，并不利于小城鎮社會的穩定發展。

4 小城鎮和新農村規劃建設的銜接與協調發展步驟

小城鎮的發展，有利于轉移農村剩余勞動力到城鎮工作和生活，二者可以相互促進，如何將二者關系銜接起來，協調發展，成為新時期城鄉統籌規劃與建設的關鍵，具體措施如下：

4.1 轉變觀念，理清新農村和小城鎮的關系

新農村和小城鎮既有聯系又有區別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉差距。

城鎮要協調發展，農村自身的方方面面也要協調發展。強調建設新農村，并不是要忽視和放慢城鎮發展，更不是要固定城鎮發展，而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮發展，加快城鎮化進程。而大力提倡建設小城鎮，使其成為區域性的經濟、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮和農村的差距，而是要促進農村經濟的發展、活躍商品流通、調整農村產業結構和勞動力結構，促進鄉鎮企業的發展和農村精神文明建設，從而促進城鄉綜合地、協調地、有序地同步發展，最終實現城鄉一體化。

4.2 擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來；將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.3 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞圩鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性，區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納入小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整臺資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。

5 結語

新農村背景下城鎮化的發展是社會發展的進步，也是必然的趨勢，對于進行科學合理的規劃設計是當代社會的要求。本文從小城鎮規劃設計中存在的問題出發，論述了解決的相應措施，并指出了在新農村背景下加強小城鎮的規劃設計的重要作用。希望通過本文的論述能夠為今后小城鎮的規劃設計提供借鑒，促進小城鎮真正實現科學生態可持續的發展。

參考文獻：

[1]洪良新農村背景下的小城鎮規劃與建設的思考工業設計，2012年第03期.

[2]金浩新農村背景下小城鎮規劃設計初探 城市建設理論研究，2012年第22期.

（作者單位：衡水市城市空間規劃設計有限公司）

作者簡介：姓名：王蕊；性別：女，出生年月：1980年6月出生；省市：河北省衡水市；學歷：本科；職稱：助理工程師；研究方向：城鄉規劃。