淺談最嚴格水資源管理對濱州經濟發展的影響

崔建忠 王棟

摘 要：黃河是濱州市主要的客水資源，經過多年黃河水資源的開發、利用和嚴格控制管理，通過信息宣傳、嚴格管理、調整產業結構、節水設備投入等，進一步提高黃河水資源的利用率。

關鍵詞：黃河；水資源；經濟發展

1 黃河水資源對濱州地區的重要性

1.1 黃河水資源對濱州經濟發展有著舉足輕重的作用

隨著經濟的發展，黃河水資源的開發逐漸增加，使黃河下游發生斷流。首次于1972年斷流，此后至20世紀末，黃河不斷發生斷流現象。1972—1999年的28年中，利津站有21年出現斷流，占總年份79%，其中斷流天數最多的年份1997年為226天，占全年時間的62%；斷流河段最長的年份是1995年和1997年，斷流至河南省陳橋附近，分別長為683、704公里，占整個下游河道的85%、87%。斷流大部分發生在濟南以下河段。

黃河斷流或流量較小對下游引黃灌溉產生較大影響。給濱州市工農業生產造成重大經濟損失，對城鄉生活用水、生態環境造成了嚴重影響。農業據統計1972—1996年，由于黃河水資源缺乏，黃河下游地區農業累計受旱面積70.4億畝，糧食減產98.6億公斤，直接經濟損失122億元。1992年斷流期間，濱州市590萬畝農田全部受旱，其中重旱425萬畝，造成68.84萬畝夏播作物未能播種或未出苗，全市農民人均減少收入267.5元，總損失8億多元。

1.2 產生黃河水資源利用率低的原因

一是水資源缺乏統一管理：在七、八十年代黃河水資源多頭管理，地區間水資源利用協調難度大，黃河跨行政區又較多，黃河用水管理以區域分散管理為主，還沒有形成流域統一管理，更談不上有效地管理體制，約束機制和管理手段。已制定的黃河水資源分配方案，由于缺乏監督，并未得到嚴格的執行；

二是水資源利用不規范：在上世紀七、八十年代節水意識淡薄，黃河之水天上來，是取之不盡，用之不完的資源；水資源管理方式粗放，管理水平不高，無序用水有時發生；黃河水資源費尚未征收、水價偏低、節水投入少、灌區不配套、農田灌溉粗放，造成水資源利用率低，浪費嚴重。

1.3 解決黃河水資源利用率低的初步方式

為了開發利用黃河水資源，濱州市境內截止2015年02月，共建引黃閘14座，設計引水能力516立方米每秒。自79年改革開放后，由于社會經濟高速發展黃河水供需矛盾日益突出，黃河斷流頻繁，對工農業生產、人民生活和生態環境等一度造成嚴重影響。1999年3月國務院授權黃委正式對黃河干流水資源實施統一調度，此后，黃河水未再出現斷流，黃河下游工農業、生活和生態用水大有好轉，有力地支持受水地區經濟社會的快速發展。

2 黃河水與濱州經濟的關系

黃河水從1952年開發利用到1972年黃河斷流，短短地經歷了20年的時間，黃河水資源缺乏后，使人們清醒的認識到水資源對社會發展的重要性，水資源嚴格控制的必要性。

2.1 經濟體制改革前濱州市黃河引水情況（五年例 表1）

從（表1）可以看出，新中國成立后黃河水資源開發利用發展是比較快的。一個河道長94公里地級市一年的引水量平均達到9.79億立方米，期間主要是以農業灌溉為主。

2.2 1978年至1993年濱州市黃河引水情況（五年例 表2）

經濟體制改革至黃河水資源統一調度，濱州市黃河引水量5年平均年引水17.44億立方米，期間還受到斷流和流量小的限制，比經濟體制改革前大幅增加。主要原因；一是工農業經濟迅猛發展、城市和生態用水增加。二是水資源管理粗放、節水意識淡薄、水價偏低、農田灌溉無序、水資源利用率低，浪費嚴重。

2.3 1999年后濱州市黃河引水情況（例五年 表3）

1999年3月國務院授權黃委正式對黃河干流水資源實施統一調度，黃河至今未斷流，下游引水基本滿足需求。濱州市黃河引水量前六年平均年引水12.59億立方米。期間濱州市在工農業生產、城市建設和生態用水等都有長足發展，但是比1999年前15年平均年少引32%。

3 黃河下游水資源管理努力的方向

沿黃兩岸隨著經濟的發展，水生態文明建設深入，需水型社會將會逐漸轉變為供需水相對平衡型社會。實現這一目標，黃河下游必須采取先進的節水措施，加強用水科學管理，嚴格控制社會需水量的增長，加大經濟產業結構的調整，增加和擴大耐旱經濟農作物的種植比例，實現十八大提出的“優、節、保、建”四大戰略任務還應深入細致的做好工作。

4 結束語

通過黃河水資源的開發利用，對區域經濟發展變化的影響，進一步證明了水生態文明建設的重要性和必要性。今后為了使黃河沿岸地區社會經濟發展產生的水資源需求增長與黃河水資源供給能力達到相對協調，根本出路是加快實行生態經濟型的黃河水資源開發利用方式，嚴格執行水量分配方案，確保用水總量控制。約束各種不顧后果、破壞各種生態環境和過度開發利用黃河水資源的行為，從缺乏生態環境意識的無序、無節制地低水平利用黃河水資源轉變為在保護和改善生態環境的前提下，有序、全面合理、可持續地開發利用水資源，力求實現黃河水資源開發利用的生態、經濟和社會效益的高度統一。同時，著力建立節水型國民經濟體系，加大產業結構調整，增加和擴大耐旱經濟農作物的種植比例，進一步加強水利工程建設和水生態文明建設，緩解黃河水資源的供需矛盾。

參考文獻：

[1] 陳小江等.黃河年鑒2013[M]水利部黃河水利委員會黃河年鑒社，2013.