建筑工程監(jiān)理中存在的問題及對(duì)策

郭宏鋒

摘要：建筑監(jiān)理是隨著中國建筑業(yè)的發(fā)展而建立并逐步完善的咨詢服務(wù)體系。其主要功能是在一段時(shí)間內(nèi)規(guī)范建筑市場(chǎng)的混亂秩序，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)監(jiān)管參與建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)水平，加強(qiáng)建筑企業(yè)在市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最后，建立了一套科學(xué)，合理，完善的工程監(jiān)理咨詢服務(wù)體系。本文分析了我國建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題和原因，并初步探討了解決主要問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；問題；對(duì)策

1建筑工程監(jiān)理存在的問題

1.1建筑工程監(jiān)理水平不高

長(zhǎng)期以來，我國很多建筑工程的監(jiān)理水平偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理水平偏低主要表現(xiàn)在：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒有按照相關(guān)制度和規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)督管理未能落到實(shí)處；監(jiān)理工程師未能充分發(fā)揮作用，經(jīng)常出現(xiàn)身兼多職的情況；監(jiān)理組織不健全、監(jiān)理制度不完善、監(jiān)理職責(zé)劃分不明確等；建筑工程監(jiān)理企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和手段，管理水平相對(duì)落后；監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)工作人員缺乏良好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，這在一定程度上損害了建筑工程監(jiān)理在社會(huì)上的地位和形象。

1.2我國建筑工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

我國監(jiān)理業(yè)起步較晚，但推行速度較快，一哄而上，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。監(jiān)理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩方面：一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，多數(shù)來自施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉(zhuǎn)行或是退休監(jiān)理人員，缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)代監(jiān)理工作需要既有專業(yè)之長(zhǎng)，同時(shí)又要懂法律法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)合同、懂管理、會(huì)協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。另一方面，監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理人員還要跟上時(shí)代的發(fā)展，不能墨守成規(guī)，不能夠等工作中遇到了新問題時(shí)，才去了解它，學(xué)習(xí)它，這樣就搞不好監(jiān)控，工作陷于被動(dòng)。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與發(fā)達(dá)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

1.3監(jiān)理收費(fèi)不規(guī)范，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)

由于法律法規(guī)不健全以及監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，建筑工程監(jiān)理的單位之間存在著盲目競(jìng)爭(zhēng)等行為，只考慮到如何拿下工程，忽略了監(jiān)理工作質(zhì)量等基本要求，使監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量沒有得到保障。另外，人才的匱乏也制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。我國監(jiān)理單位收費(fèi)的依據(jù)是規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于存在惡意競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)要低于該標(biāo)準(zhǔn)，這也嚴(yán)重阻礙了我國監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

1.4建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的行為不夠規(guī)范

由于建筑行業(yè)的特性，在建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的情況，降低了服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，使得監(jiān)理失去應(yīng)有的權(quán)威，監(jiān)理工作也失去了有效性。很多監(jiān)理單位并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核，在一定程度上影響了監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范性；有的監(jiān)理單位甚至只是皮包公司，相關(guān)監(jiān)理工作人員缺乏，部分業(yè)余人員更是缺乏專業(yè)的技能和素養(yǎng)。此外，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，未能對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)起到很好的規(guī)范作用。

2改善建筑工程監(jiān)理問題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)管理，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

監(jiān)理單位是高智能的服務(wù)型企業(yè)，必須要對(duì)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確產(chǎn)權(quán)。要建立一套科學(xué)有效的管理制度，使得工程監(jiān)理真正成為自主經(jīng)營和自我約束的企業(yè)。想要規(guī)范建筑工程管理市場(chǎng)，必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督，監(jiān)理完善的監(jiān)理考核制度，進(jìn)而規(guī)范整個(gè)建筑工程的施工監(jiān)理。

2.2逐步提升監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)

監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作并且取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)管理人員，按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術(shù)，而且要求其要對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)有所了解，同時(shí)要掌握經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面的知識(shí)和具有一定的工程管理實(shí)踐能力。要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)：（1）在高校設(shè)置監(jiān)理專業(yè)。在我國，高校設(shè)置監(jiān)理專業(yè)的寥寥無幾，相對(duì)國內(nèi)監(jiān)理教育方面的發(fā)展，國外很多高校在本科和研究生層次均設(shè)置了監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)提供專業(yè)的從業(yè)人員，這也從側(cè)面反應(yīng)了我國國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展相對(duì)繁榮的監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的滯后。今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、“懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；（2）改變現(xiàn)狀需提供政策法規(guī)支持并大力發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個(gè)有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。

2.3規(guī)范收費(fèi)制度，杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)

首先，增加監(jiān)理費(fèi)用。監(jiān)理費(fèi)用在基建的財(cái)務(wù)制度之中，應(yīng)當(dāng)同設(shè)計(jì)費(fèi)用一樣列為工程費(fèi)用整體的一部分。然后根據(jù)監(jiān)理工作實(shí)際上比設(shè)計(jì)難度大、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，監(jiān)理費(fèi)用不宜低于設(shè)計(jì)費(fèi)用。其次，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)能力不足的監(jiān)理單位堅(jiān)決予以清除，絕不姑息，以減少惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為。強(qiáng)化竣工備案制度則有政府相關(guān)監(jiān)管部門來進(jìn)行，工程監(jiān)理對(duì)需要招標(biāo)但是沒有招標(biāo)的，或者是轉(zhuǎn)包、掛靠的等，一旦被發(fā)現(xiàn)查實(shí)相關(guān)部門則不予驗(yàn)收備案，而且還要追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

2.4進(jìn)行全面的監(jiān)理效果評(píng)定以提高管理水平

工程監(jiān)理的效果不僅體現(xiàn)在工程施工的質(zhì)量上，還體現(xiàn)在工程進(jìn)行中，施工現(xiàn)場(chǎng)是否有穩(wěn)定的秩序、管理規(guī)則實(shí)施是否能夠應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件、參與施工的工作人員對(duì)管理的評(píng)價(jià)都是監(jiān)理效果評(píng)定的內(nèi)容，除此之外，與受到施工影響的其他社會(huì)群體對(duì)施工過程的看法意見也應(yīng)該納入到監(jiān)理效果評(píng)價(jià)中來。如果一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、施工人員對(duì)工作態(tài)度消極、施工屢屢因突發(fā)事件造成資金周轉(zhuǎn)不利或者施工安全問題，那么這個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理可以說是失敗的，反之，不僅施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序、連施工現(xiàn)場(chǎng)周圍居民都對(duì)施工過程表示贊許，那么可以說整個(gè)施工在監(jiān)理方面做的十分出色。因此，進(jìn)行全面的監(jiān)理效果評(píng)定，從不同角度尋找施工監(jiān)理中的不足，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，是提高項(xiàng)管理水平的有效方法。

3結(jié)束語

如今，隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國建筑業(yè)的監(jiān)管機(jī)制不健全，存在諸多弊端。建設(shè)單位和個(gè)體企業(yè)對(duì)建筑業(yè)的監(jiān)管缺乏足夠的監(jiān)督意識(shí)。我們的施工監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量需要提高。不斷強(qiáng)化施工監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性和責(zé)任感。要通過不斷加強(qiáng)和完善我國建筑業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃有效的監(jiān)管市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮建筑業(yè)監(jiān)管的作用，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

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（作者單位：遼寧省綏中縣三八路建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所）