當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

高曉巍

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，土地資源也顯得彌足珍貴。要使有限的土地資源得到合理的配置優(yōu)化，做好土地利用的規(guī)劃與管理方法研究則顯得尤為必要。由此，文章從土地規(guī)劃的內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前管理與規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題提出具體的應(yīng)對(duì)策略，以期為土地規(guī)劃管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 土地規(guī)劃管理工作的重要性

1.1 高效利用現(xiàn)有土地資源

土地規(guī)劃管理的主要目的就在有限的土地資源中，在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上能夠?qū)ζ溥M(jìn)行高效的利用。土地規(guī)劃管理能夠在現(xiàn)有的土地使用面積上為社會(huì)的良好發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件，這也與我們提倡的可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵相符，科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以大大提高土地的利用效率，節(jié)省土地資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)也具有積極意義。

1.2 有效管控土地資源的具體使用

我國(guó)雖然地大物博，但是可以直接用來(lái)使用的土地面積也是十分有限。在對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理后，能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行高效利用。對(duì)于土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理，不僅能夠在法律法規(guī)的約束下對(duì)不同土地資源進(jìn)行有針對(duì)性和層次性的區(qū)分，對(duì)不同的使用性質(zhì)有適合的歸類，能夠?qū)Σ煌再|(zhì)的土地資源規(guī)劃采取不同的使用策略提供合理的依據(jù)，使之更具有目的性，當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，越來(lái)越多的人開(kāi)始傾向綠色環(huán)保的生活理念。因此，在城市的建設(shè)過(guò)程中，也會(huì)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn)，起到多收益的效果。

1.3 不斷完善土地規(guī)劃管理制度

土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事情，規(guī)劃效果的高效與否在短期內(nèi)不會(huì)立刻顯現(xiàn)，而是需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，每一項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施前，必須做好充分的前期調(diào)查，綜合考量所能涉及到的各方面影響，并且依據(jù)調(diào)查結(jié)果保證規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。還可以在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)規(guī)劃，及時(shí)解決困難和問(wèn)題，并做好記錄工作，為土地規(guī)劃管理以后的使用提供完善和創(chuàng)新的依據(jù)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)

對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡為前提，更好的利用土地資源，發(fā)揮土地多功能的最大效益。但有的地區(qū)因片面追求政績(jī)、追求土地利益，忽視了土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，忽視了土地的利用價(jià)值。土地規(guī)劃缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性，就會(huì)直接降低土地的利用價(jià)值，給該地區(qū)后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下不利因素，最終必然會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)用地資源減少

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度也在加快，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)土地，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地資源減少。有的地區(qū)為了城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至占用農(nóng)業(yè)耕地，毀壞萬(wàn)畝良田，令人痛惜。“民以食為天”，保證近14 億國(guó)民的吃飯問(wèn)題、保證糧食安全問(wèn)題是重要問(wèn)題，也是根本問(wèn)題，更是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題。

2.3 土地利用形式不合理

土地利用形式是否合理能夠直接反映出一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃仍較為滯后，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶居住點(diǎn)布局不合理性。農(nóng)民建房隨意性大，房屋座落散亂，朝向高矮不一，存在著亂圈亂占，亂搭亂建等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)土地資源，也影響了村容村貌。而且，隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的良好發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)城買房、工作、生活，原有的老房由于年久失修，或是因自然災(zāi)害等因素，有的已變?yōu)槠品俊⑽７浚粌H影響美觀，更存在著一定的安全隱患。

3 相應(yīng)對(duì)策

3.1 要加強(qiáng)土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，任何單位或個(gè)人在使用土地前，必須要嚴(yán)格按照該管理辦法確定的土地用途使用土地。任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自利用土地、使用土地。土地規(guī)劃是根據(jù)本地區(qū)土地分布情況，提出科學(xué)、合理的建設(shè)利用、效益價(jià)值的規(guī)劃方案，在保障土地合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3.2 加強(qiáng)審批管理，確保農(nóng)業(yè)用地面積

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)土地的審批、規(guī)劃和管理，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。土地規(guī)劃、使用過(guò)程中，要保持生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性，不能只顧眼前的利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。確保農(nóng)業(yè)用地面積、確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題，確保國(guó)民吃飯問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，不能顧此失彼。科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理配置，使土地資源配置更加符合生態(tài)規(guī)律、符合本地實(shí)情，為土地良性利用、可持續(xù)利用奠定牢固的基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

對(duì)農(nóng)村土地要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地綜合整治力度，科學(xué)制定和實(shí)施村莊整治計(jì)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行科學(xué)布局、集中化建設(shè)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)民生工程的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃人員必須要下基層、實(shí)地調(diào)查走訪，了解當(dāng)?shù)匚幕⒚袼缀途用竦纳盍?xí)慣，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不能脫離實(shí)際的“紙上談兵、桌上規(guī)劃”，既無(wú)法發(fā)揮出土地規(guī)劃的作用，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源，阻礙新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)管理，集中建房，推進(jìn)宅基地整治工作

隨著新農(nóng)村的不斷發(fā)展，過(guò)去散、亂的建房模式早已不符合時(shí)代發(fā)展的要求。因此，要采取相應(yīng)的方法和措施，凍結(jié)零星用地，實(shí)行農(nóng)民集中建房，走節(jié)約集約用地的新路子。對(duì)閑置宅基地、空房、危房等，應(yīng)采取相應(yīng)的政策、方法加以解決。另外，相關(guān)部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，鼓勵(lì)村民對(duì)違法占地者積極舉報(bào)。對(duì)非法用地占地等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并要給予法律嚴(yán)懲，不能以罰款，補(bǔ)辦手續(xù)等方式處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)所需要的土地資源也越來(lái)越多，城市發(fā)展與土地資源之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，這就需要管理者制定科學(xué)合理并且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，以期能夠使土地規(guī)劃發(fā)揮最大價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田莉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的二元土地困境： 基于產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的破解之道[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2017（1）：18～22.

[2] 閆明霞.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃[J].工程技術(shù)研究，2016（8）：252～253.