項目工程前期管理中的可行性與設計階段管理分析

張延林

摘要：項目工程前期管理工作對于項目工程建設非常重要，其主要內容一般分為預可行性研究、初步設計、施工圖設計等階段，不同階段研究重點不同，基于此，本文闡述了項目工程建設管理的主要原則，對項目工程前期管理中的可行性以及設計階段管理進行了探討分析，旨在保障項目工程建設的順利進行。

關鍵詞：項目工程建設；管理原則；前期管理；可行性；設計

項目工程前期管理目的主要是提高項目工程決策的科學性、準確性、合理性、可行性和時效性，發揮有限的自然資源，控制建設規模和投資。因此為了保障項目工程建設的順利實施，以下就項目工程前期管理中的可行性以及設計階段管理進行了探討分析。

一、項目工程建設管理的主要原則

項目工程建設管理的原則主要表現為：（1）科學性原則。項目工程建設管理應保證規范性和科學性，尤其是工程施工對機械設備、操作規范等方面的要求都非常嚴格，因此必須嚴格遵循科學性原則。施工技術應用過程中必須有所創新，然而對于一些新技術又不能冒然使用，否則會承擔非常大的風險。（2）政策性原則。工程建設涉及到對很多自然資源的開發與利用，國家均在這些方面提出了政策性規定，這些相關政策主要是結合當前我國自然資源特征及科學技術發展情況制定并出臺，在工程施工技術管理中應嚴格遵守這些國家政策與規定。（3）經濟性原則。項目工程建設管理必須對成本進行合理利用，提升成本利用效率。綜合考慮不同技術方案，從中挑選出性能可靠、成本合理、最優的工程方案。

二、項目工程前期管理中的可行性分析

1、項目工程前期管理中的預可行性研究分析。預可行性研究是以項目工程所在地的社會經濟發展規劃、項目工程建設發展規劃等為依據，通過實地勘察，重點研究項目建設的必要性，并對項目的建設規模、技術標準、建設資金、經濟效益等進行必要的分析論證。預可行性研究報告，是編制項目建議書的依據。

2、項目工程前期管理中的項目建議書分析。項目建議書是項目工程建設預可行性研究報告方案推薦的高度濃縮，其主要內容為：項目建設的必要性；建設標準和規模、主要控制點；主要工程數量及材料、人工；投資估算及資金籌措方案；建設項目實施意見。預可行性研究報告與項目建議書主要區別在于：編制單位不同；項目建議書由建設單位編制；預可行性研究報告由具有相應資質的咨詢、設計單位編制；依據不同。項目建議書依據預可行性研究報告的推薦方案結論編制。項目建議書是基本建設程序的控制性審批階段；而預可行性研究報告是編制項目建議書的依據。

3、項目工程前期管理中的可行性研究報告分析。可行性研究報告的主要內容與項目建議書大同小異，但其重點放在建設標準、規模和資金籌措方案上。其中資金籌措方案則是重中之重。建設項目可行性研究階段的投資估算是整個建設項目的控制性投資，國家規定，批準的建設項目可行性研究報告的投資估算與初步設計概算之差，應控制在上下浮動以內。可行性研究報告必須由項目建設單位（業主）編制內容如下：業主單位編制的可行性研究報告；業主單位組織有關專家、學者、政府部門官員進行初步評估、審查、論證所形成的會議紀要、專家組的評估、審查意見；咨詢、勘察設計單位編制的項目工程建設可行性研究報告。

三、項目工程前期管理中的設計階段管理分析

1、項目工程前期管理中的初步設計階段管理。項目工程前期管理中的初步設計是以審查批復的工可報告作為設計依據。主要表現為：（1）全面準確收集相關資料。部分項目工可階段可能存在資料收集不足，或出現遺漏的情況，個別地方政府的主導性意見可能誤導設計人員，如某項目工程建設過程中，某縣希望該項目工程能通過其境，并在某特定位置設置一個互通，而忽略了一個金礦的資料，工可線位倒是走過去了，初步設計一研究問題就暴露出來了。另外有的資料具有時效性，有可能在工可至初步設計這一個時間段內（有的項目這個時間段有可能拉得很長）情況又發生了變化，原來沒有的、不對路線起控制的因素由于時間的變化現在出現了，影響了路線方案的確定，所以需要收集相關資料。（2）加強項目工程的地質勘察。項目工程建設在初勘時若深度不足，沒有摸清地質情況，就會導致施工圖改線，或者給施工造成巨大麻煩。初步設計的主要目的是基本確定項目工程路線、地基等的設計方案，并以此編制概算，如果沒有準確的地質資料作為支撐，則施工圖階段其可控性將出現異常。（3）嚴格控制測量的檢核。現階段項目工程建設的勘察設計分工較細，若控制測量時未校核地形圖測量的精度，設計人員又未及時檢驗，則可能出現銜接出錯。曾經有個項目施工時發現水準高程不符合，差了兩米多，導致挖方變為填方，擋墻變為橋梁了，根本無法準確施工，最后只有重新定線、測量、重新設計。所以初設中應重視水準點、導線點的復核工作，另外還應注意核對地形圖的精度、控制性橫斷面的準確性等，以保證路線方案切實可控。

2、項目工程前期管理中的施工圖設計階段管理分析。項目工程建設施工圖是根據審查批復的初步設計作為設計依據。（1）合理選取工程方案，盡量減少占用土地。項目工程建設不可避免大量用地，因此，除必須按照工程技術標準、設計規范要求進行設計外，還需要認真貫徹合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，做到既滿足設計標準的要求，又達到節約與集約利用土地資源的目的。（2）重視特殊地基的邊坡設計。項目工程建設施工圖設計要做較詳細的地質勘探與調查，提出設計預方案，另外必須強調動態設計，加強后期服務，根據施工開挖所揭示的地質情況及時調整設計方案工程措施該加強的必須加強，確保安全。（3）正確處理好涉農問題。現在農民的法律意識日漸增強，自我維權力度逐漸加大，近年來項目工程建設發生阻工事件明顯多于以前的項目。而有些項目工程在某種程度上確實給沿線居民帶來了較大不便，所以需要綜合考慮，方便居民的生產生活，不能為降低一點工程造價而致項目工程建設產生不和諧的現象。

四、結束語

綜上所述，項目工程建設必須嚴格按基本程序辦事，不盲目決策，并且項目工程建設前期管理是項目工程建設科學管理的重要組成部分，是保證項目工程質量的關鍵環節，因此對項目工程前期管理進行分析具有重要意義。

參考文獻：

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（作者單位：青海省三江水電開發股份有限公司）