公共財政下我國教育投入問題研究

劉夢琪

摘要：教育對于一個國家、一個民族的發展至關重要，教育質量的提高有助于人才的培養，有助于全面建設小康社會的實現，有助于實現中華民族的偉大復興。教育質量的提高除了需要學校、教師的支持，還需要政府政策支持，只有完善教育體系，國家加大教育投入，學校和教師共同努力，才有助于教育的發展。

關鍵詞：公共財政；教育投入；財政問題

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0272-01

1.概述

“百年大計，教育為本”，教育是對國民經濟具有全局性、先導性影響的基礎產業。人類社會的發展和文明程度的提高從根本上說取決于生產力的發展，而勞動力是生產力中最活躍的因素，教育作為一種以培養人為目的的社會活動，是實現生產力再生產的必要前提。而且教育是人力資本的重要基礎之一，經濟的發展也對教育提出可越來越高的要求。長期以來教育一直是我國政府財政投資的重點領域，但實踐中我國財政教育投入卻存在很多的缺陷。本文首先對教育的屬性進行闡述，在此基礎上通過對我國現行的財政教育投資現狀進行了實證分析，并通過與國外的情況進行比較得出我國財政教育投入仍然存在投入不足、結構不合理、教育資金使用效率低下等問題，在此基礎上，最后一部分對我國的教育改革提出了幾點粗淺的建議。通過本文的分析，可以明確政府教育投資的方向，提高教育資源配置的效率。

2.當前我國教育投入在財政收支下的現狀及問題

（1）教育經費投入不足。

自國務院確定“教育有限發展”的戰略地位后，我國教育經費投入的總量以較快的速度增長。盡管教育經費有了較大幅度的提高，但是和國外相比，我國教育經費在GDP中的比例還是很低。在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年這一比例上升至3.13%，2011年持續上升至3.49%，2012年我國教育經費支出占GDP的比例為4.08%，首次達到世界衡量教育水平的基礎線。而對于美國、日本等發達國家而言則遠遠超過了這一比例。

（2）我國教育經費的來源渠道未徹底理順，教育投資管理體制不健全，國家投資總額嚴重偏低，導致教育投資收益低下。

從十一屆三中全會以來，我國在解決教育經費投入問題方面已經實現了三大轉變：首先，在對教育經費投入的認識方面，實現了由一般到重點的轉變。“百年大計，教育為本”的思想，已逐步成為全黨和全國人民的共識。這種認識上的轉變，在我國教育史上是史無前例的，已經并正在變成強大的精神、物質力量，成為辦好教育的一個最重要的條件。其次，在解決教育經費投入的思路方面，實現了由一元向多元的轉變。對教育經費的投入長期堅持的是單一的國家政策。。再次，在解決教育經費投入的實踐方面，實現了重大轉變，走出了一條多渠道籌措的新路子。黨和政府確定了“低重心”的教育發展戰略，改革了教育管理體制，特別是對基礎教育開始實行“分級辦學、分級管理”，地方各級政府成為籌措基礎教育經費的直接責任者，這種辦學體制的改革，調動了地方政府辦教育的積極性，為實行多渠道籌措教育經費的路子邁出了關鍵的一步。

3.改善我國教育投入的措施

（1）完善教育財政投入績效評價體系，提高教育經費使用效率管好用好教育財政經費投入與增加投入同樣重要。目前一些部門和學校，不重視教育財政投入經費的使用效益，經費管理粗放，在教育資源的配置中隨意性強，沒有統一的標準體系供參考。在教育資源的配置中，只重視投入的數量，不重視對產出效果的預測，不重視評估配置的合理性，更不重視對教育投入進行效益分析。針對這些情況，應全面推進教育財政經費投入管理的科學化、精細化。在投入和分配過程中，組織專業人士成立獨立的評估小組，對教育經費從投入到產出進行全程跟蹤、收集第一手資料，對其進行成本一收益分析。以此為據，加大對教育財政投入的績效評價，切實提高經費使用效率。

（2）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉變是完善我國公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是由于依然存在計劃經濟年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現代社會城市化發展、知識經濟社會及和諧社會格格不人。教育和教育政策首先要適應社會的發展，要改少數精英教育為“大眾無差別教育”。早在二千多年前，我們的圣人就曾說過“有教無類”的話，今天這“無差別教育”的教育理念理應得到更廣更好的傳播，要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎性目標，持續增加國家基礎教育經費的投入，加強對教育腐敗與教育特權的監督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標之中，教育政策應把公平作為基礎性的政策價值目標，這種教育政策和教育理念也將是完善我國公共財政教育投入體制的前提和依據。

4.結語

從目前我國教育的現狀來看，我國教育存在著嚴重的不公平問題，其原因是多方面的，但從動態來分析主要是因為公共財政體制下的教育投入所導致的，因此，我們要促進教育的公平，教育公平是緩解社會貧富差距，實現社會公平的最終手段。和諧社會的創建需要龐大的中等收入人群來做后盾，人們只有接受過好的教育才能獲得“好”的收入。本文針對我國公共財政體制下教育投入的現狀及存在的問題，提出了促進教育公平的解決對策，從而實現社會的公平。

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