緬北民族沖突與中緬“一帶一路”合作建設研究

劉星明　白琴芳

【摘要】：長期以來緬甸政府軍與緬甸民族地方武裝在緬北地區沖突不斷，對中緬“一帶一路”合作建設產生了多重消極影響。中國政府應充分重視緬北民族沖突問題，強化中國在緬地緣政治影響，完善多渠道合作機制，順利推進中緬“一帶一路”合作建設。

【摘要】：緬北沖突 一帶一路 中緬關系

緬甸在我國“一帶一路”建設中，扮演著重要的戰略角色，但緬甸民族分布紛繁復雜，政府與少數民族地方武裝沖突不斷，尤其是緬北地區的民族沖突給中緬關系造成了消極影響，也給中國“一帶一路”建設蒙上了陰影。

一、緬北民族沖突的歷史根源

緬北沖突是由緬甸內部的民族矛盾問題引發，主要是由于緬甸內部持續60多年的民族紛爭和內戰原因引起的。根據緬甸政府1983年對國內民族劃分結果，緬甸有著135個民族，有8大民族支系，素有“民族熔爐”之稱。英國殖民統治期間，采用“以夷制夷”“分而治之”的少數民族殖民政策給緬甸民族問題埋下禍根。自1948年后，緬甸脫離了英國殖民者的統治，成為了獨立國家，然而由于緬甸政府與部分少數民族沒有達成《彬龍協議》，甚至還取消了一些少數民族統治者的世襲特權，導致少數民族與緬甸政府間的矛盾激化。1948年吳努政府執政，為加強中央集權，其民族政策具有強烈的“大緬族主義”色彩，導致民族主義分離運動興起。1962年奈溫政府執政后民族政策更加偏激，直接取締民族政黨，打壓少數民族武裝力量，片面強調民族一體化政策，導致少數民族之間關系急劇惡化，族際關系緊張。美國等域外國家插手緬甸內部事務，大大削弱了緬甸政府對國內民族問題的處置能力。自1948年以來，少數民族相繼武裝叛亂，緬甸民族武裝沖突和內戰由此拉開序幕。緬甸克欽獨立軍（KIA）、果敢同盟軍（MNDAA）等這些民族地方武裝力量在一千多公里的中緬邊境線上長期與緬甸政府軍隊周旋，常常爆發激烈的武裝沖突，對我國西南邊境產生較大影響。

二、緬北沖突對中緬“一帶一路”合作建設的影響

（一）緬甸的重要戰略區位是中國“一帶一路”建設的關鍵節點，但緬北“熱沖突”和“冷和平”狀態將影響和遲滯“一帶一路”項目合作開展。緬甸與中國、印度、泰國等國接壤，擁有印度洋出?？冢瑥闹袊髂辖浻删挼?、孟加拉國南下，與海上絲綢之路交匯于孟加拉灣，這是中國所描繪的“一帶一路”貿易通道。緬北撣邦和克欽邦與云南、西藏接壤，是中緬跨境基礎設施聯通以及孟中印緬經濟走廊基礎設施聯通的必經之地。緬甸政府軍與民族地方武裝在這一地區長期處于“談不攏、打不贏”的尷尬局面，甚至處于持續武裝沖突狀態，這種“熱沖突”和“冷和平”短期內難以結束，打打談談的窘境無法破解，這將直接或間接威脅部分中緬大型跨國基礎設施互聯互通的安全，如中緬油氣管線的建設就因為地方武裝的干涉而屢次停工；中緬合作建設的密松水電項目，也因為克欽地方勢力和NGO出于“環保問題”和當地民眾利益分配問題的阻撓進而被迫擱置，中方不得不撤出所有人員和設備，等等。這都嚴重影響和遲滯“一帶一路”項目合作順暢進行。

（二）中緬油氣管道是兩國“一帶一路”重點合作建設項目，緬北局勢將嚴重影響油氣管道運營，威脅中國能源安全。中緬油氣管道按照最初的設計方案，緬甸每年可以向中國境內輸送不少于 2200 萬噸原油和120億立方米的天然氣，這不但為緬甸這個天然氣儲量世界第十的國家帶來商機，同時也使得中國從中東方向的能源輸入突破“馬六甲困局”。但中緬油氣管道跨越緬甸若開邦、撣邦等民族地方武裝沖突較為嚴重的區域，這就使得中緬油氣管道在運行時面臨著巨大的安全風險。雖然2013年7月中緬天然氣管道開始向國內供氣，2015年首次輸油，但由于緬甸政局，油氣管道一度出現“斷氣”和“短氣”現象，直至2017年3月，中緬輸油管道閑置近兩年后才又重新開通。緬甸西部的若開邦是緬甸佛教徒與穆斯林，其矛盾尖銳，時常爆發流血沖突，產生較多的難民，若開邦局勢不穩，也給中緬油氣管道順暢運營蒙上陰影。

（三）緬北地區是中緬“一帶一路”貿易往來必經之地，但緬北沖突將影響兩國貿易順暢進行，貿易成本大大增加。緬北克欽邦、撣邦和若開邦是多座水電站、皎漂經濟特區等兩國多個大型合作項目所在地或途經地，緬北地區形勢不穩，中緬多個大型合作項目的直接或間接的安全隱患不容忽視，也使中緬邊貿暢通受到威脅。如由于緬北沖突常年爆發，木姐—姐告等滇緬邊境幾個貿易口岸經常受到沖突波及，有時被迫暫時關閉，兩國貿易流通頻遭影響。據統計，2016-2017財年，受緬北撣邦武裝沖突影響，緬中邊貿木姐口岸交通要道屢次中斷，邊貿下跌，木姐口岸的貿易創匯下跌了2.9億美元。緬中邊境線緬甸一側的邊境口岸，一部分由緬甸政府或政府軍控制，另一部分則由緬北多支民族地方武裝勢力控制，這就導致各個邊境貿易口岸管理不一致，加之緬甸民族地方武裝人員在口岸附近道路吃拿卡要，貿易成本大大增高，嚴重影響兩國經貿合作和人員往來。據世界銀行發布的《Doing Business 2016》全球營商環境報告，從10個方面對各國營商環境進行評估，緬甸在189個參評經濟體中僅排名第182位。

（四）“一帶一路”建設順利開展有賴于兩國邊境社會安全穩定，緬北沖突導致中國西南邊疆地區社會公共安全產生威脅和沖擊。緬北地區的長期以來的武裝沖突導致難民潮，根據聯合國難民署（UNHCR）的統計，全球難民數量調查報告顯示，2015年緬甸前往海外尋求避難的難民數量達45萬人，在難民逃亡數量前10位的國家中排名第8。中緬邊境是緬甸難民的主要集中區域，僅2009年“8.08”果敢事件，短時間內導致大量難民，原云南省委書記李紀恒表示：果敢地區的武裝沖突已累計有6萬多人次緬甸邊民為了自身安全進入云南省邊境地區。難民問題使得中緬邊境地區社會公共安全壓力劇增。目前中緬邊境地區是近年中國云南省新增艾滋病病毒感染者和病人的主要地區，據云南省防治艾滋病局發布的全省艾滋病動態，邊境外籍人員報告艾滋病病毒感染者和病人數逐年增多，2016年報告922例，較2015年同期增加11%。中緬邊境是境外走私毒品的主要通道，在緬甸政府軍與緬北民族武裝沖突激化的形勢下，中緬邊境境外毒品走私問題較為突出，緬北局勢的緊張還有可能使中國在緬北實施的替代種植計劃受挫，各少數民族地方武裝很有可能重新利用毒品經濟來擴軍備戰。緬甸難民吸毒成風，為將毒品偷運至中國境內， 這些難民引誘教唆他人吸毒，致使中方一些邊民也逐漸染上嗜毒習性，如畹町鎮在緬難民營形成后吸食海洛因的人數是之前的12倍。中緬邊境還存在部分邊民非法越境、跨境賭博、走私、人口販賣等跨國犯罪。總之，緬北沖突導致的難民潮等一系列非傳統安全問題，是維護國家“走出去”戰略，保障“一帶一路”戰略順利實施等一系列關乎國家總體安全的重要現實問題。

三、應對緬北局勢對“一帶一路”建設影響的思考

（一）在“不干涉內政”的前提下創造性介入并斡旋緬北民族沖突，建立常務溝通機制。當前，對于緬北局勢，從中國方面來看，要充分重視緬甸民族地方武裝的影響力和號召力，應采取多種渠道，與緬甸的這些民族地方武裝勢力保持溝通，并確保信息暢通，及時應對突發事件。從緬甸方緬來說，要充分認識到中國是協調緬北沖突的最重要力量，緬甸政府應積極看待中國在緬北民族沖突上的斡旋角色。特別是隨著“一帶一路”建設的加快推進和緬甸新政府對“一帶一路”建設的積極參與，緬甸新政府更要通過多種渠道，積極主動加強與中國政府的溝通，通過多機制、多層次的合作，不斷鞏固中方對緬方的信任，消除中緬關系中已經存在的擔憂或負面現象。

（二）以“維護國家海外利益”為原則強化中國在緬甸的地緣政治影響，為“一帶一路”建設保駕護航。對于中國而言，要對緬甸這個重要地緣政治價值的國家在其民主化進程開啟后，緩和與西方國家的關系這一現象表示理解和支持，但作為傳統友好鄰國，中國也必須利用好天然的對緬地緣政治優勢，在對緬具體政策上做出調整，以適應緬甸與其他大國的地緣合作，并且在一定程度上對緬甸施加地緣政治影響，以緩沖其他大國在緬影響。鑒于緬甸在“一帶一路”建設上的重要地緣優勢和中緬兩國合作業已取得的成果，中國政府必須“有所作為”，在不干涉別國內政的前提下堅決維護好自身海外利益，要繼續發揮中國在緬甸擁有的影響力，把這些影響力轉化為維護緬甸和平發展和民族團結的中堅力量，從而為中緬“一帶一路”合作建設保駕護航。

（三）秉持“親誠惠容”的理念加大“一帶一路”建設的宣傳力度，塑造中國在緬“負責任大國”形象。首先要加強對“一帶一路”建設在緬宣傳，讓緬甸民眾知曉中國在緬甸基礎建設領域進行投資與合作是惠及民生的戰略舉措，可為當地民眾提供大量的就業機會，發展經濟增加收入，能夠給他們帶來實實在在的利益和好處，避免民眾受到外部勢力的挑唆而對中國投資項目進行抗議抵制。其次是致力打造“民心工程”，如中石油集團和云南電力等中資企業在緬援建了多個醫院、醫療分站、學校以及水庫等民心項目，給當地民眾帶來了實惠，贏得了當地民眾的好評。另外，中資企業要嚴格遵守緬甸法律法規，并要求緬甸政府公開項目信息，做到合法經營，落實項目環境評估報告，保護當地的生態環境。最后，中資企業要積極履行社會責任，尊重當地風俗習慣，與當地民眾融為一體，改善中國企業自身形象，使中國與包括緬甸在內的“一帶一路”沿線國家真正成為“命運共同體”。

（四）充分利用地緣優勢加強多邊合作平臺建設，完善多渠道合作機制。加強與緬甸的地緣關系合作，推進“一帶一路”建設，就要充分利用地區合作平臺，為兩國關系的各領域合作創造一個長效機制，這樣中緬互為鄰國的地緣政治效應才能發揮。中國應積極投身于中印緬孟經濟走廊項目建設，利用自身地緣政治優勢在多邊合作框架內加強與緬甸的經貿往來，特別是在緬甸與云南省之間開通新的交通線，使中國昆明與緬甸的密支那、曼德勒、瑞麗、皎漂、仰光等城市的地緣關系更密切。2010 年建成的中國-東盟貿易自由區使中國與東盟國家在政治、經濟、文化等方面關系密切，東盟國家也會在緬甸經濟社會發展中提供幫助，緬甸也將成為東盟一體化不可缺少的組成部分。在此形勢下，中緬雙方在多邊合作領域內將會有更多的交流與合作，不斷開拓新的合作領域，為兩國在雙邊和多邊機制上的溝通與協調提供平臺。

【參考文獻】

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【4】http：//blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102womp.html，2016.06.23。

【5】于海利，劉靜等：《緬甸果敢難民涌入對中國邊境地區的影響》，《熱帶地理》2015年第35卷第4期。

【6】陸云：《緬甸克欽、果敢難民問題對中國邊疆安全的影響與對策思考》，《大理大學學報》2017年第2卷第1期。

【7】劉稚：《中國—東南亞跨界民族發展研究》 ，昆明：民族出版社，2007年，第140頁。

基金項目：本文是云南民族大學基金項目“中緬邊境緬甸克欽族和果敢族難民事務治理研究”項目階段性成果。

作者簡介：

劉星明（1979-），男，漢族，云南民族大學圖書館 ，助理研究員，碩士，研究方向：中緬跨境民族。

白琴芳（1983-），女，傣族，云南農業大學農村干部學院，助理研究員，碩士，研究方向：跨境民族。