對道路運輸差異化安全監管工作的幾點思考

陳東

【摘要】：要解決道路運輸安全問題，必須創新工作機制。要針對道路運輸管理中存在車輛、司機、貨物、場站、公司等不同因素差異，將道路運輸安全管理中的差異進行分類細化，從不同層面進行安全監管，不斷提高道路運輸監管水平。

【關鍵詞】：道路運輸 安全 差異化監管

道路運輸安全關系到運輸企業的健康發展，也關系到員工的生命財產安全，更關系到廣大人民群眾的生活穩定。隨著安全監管力度的升級，安全監管手段的多元，安全監管取得了顯著成效。

一、連云港市道路運輸發展基本情況

（一）道路客運情況

截止2017年底，全市道路旅客運輸經營業戶共計（不含出租業戶）24戶，其中班車客運經營業戶13戶，旅游包車客運業戶（專營）7戶，鎮村公交經營業戶4戶。全市道路旅客運輸車輛共計1446臺/52923座，其中班車客運車輛（含班車兼營包車客運車輛）1302臺/45536座，旅游包車客運車輛144臺/7387座。我市共有在營客運線路421條，

（二）道路貨運情況。

全市共有普通貨運業戶28200余戶，43902輛車。共有危貨運輸企業40家、危貨運輸車輛896輛，涉及除感染性物品、放射性物品以外的9大類危險貨物，年運量約350萬噸。

二、當前道路運輸安全監管形勢

（一）道路運輸安全問題不容樂觀

隨著全市經濟的發展和交通運輸的發展，道路客運業戶、車輛在增多，道路客運線路、運力、班次在增多，道路客運場站在增多，普通貨運業戶、車輛在增多，危貨運輸企業的數量、車輛、運量在增多，道路運輸基數的增多必然促使安全監管需求量的增多，安全監管的工作量也隨之增加。

（二）道路運輸安全監管難度增大

隨著技術的進步和運輸需求種類的增多，充電汽車、LNG汽車、混合動力汽車等新能源汽車在道路運輸中的使用率增大，汽車的不安全因素來源渠道比以往更加復雜；隨著“互聯網+”的不斷推廣，新的運輸形式在不斷增加（例如：網約車、DRT等），導致安全監管的對象在增多；隨著道路運輸集裝箱化的發展，道路運輸危險品、半成品的種類在增多，導致貨物的不安全因素來源渠道較以往更多元化。因此，做好道路運輸安全監管工作的難度增大。

（三）道路運輸安全監管手段亟需提檔升級

隨著道路運輸各項基數的增加，隱患、事故的絕對量增多，道路運輸安全監管需要采集的信息數量增多；隨著貨運、客運質量信譽考核，企業安全主體責任落實等相關安全工作的推進，道路運輸安全監管需要采集的信息內容增多；隨著運輸安全生產監管執法工作的進一步落實，道路運輸安全監管需要采集的信息環節增多。

三、要推行差異化安全監管方式

（一）道路運輸安全差異化分層監管

1.安全直接監管層

道路運輸安全事故的直接來源渠道是客運、城客、貨運，將客運科、城客科、貨運科的安全監管工作納入到差異化管理的直接監管層。對直接監管層的安全文件落實、隱患的排除、風險的防控等指標進行監督，增強直接監管層科室的安全生產工作的責任感和使命感，防止出現“認識不清楚、處置不及時、落實不到位”的問題，使安全監管工作直接落實到道路運輸安全的“一線”，直面道路運輸的不安全因素。

2.安全間接監管層

道路運輸安全事故的間接來源渠道是維修、駕培、從業資格準入，將維修科、駕培科、從業人員管理科納入到差異化安全管理的間接監管層。對間接監管層的從業人員、駕培人員準入、車輛的技術標準等進行監管，防止從業人員，駕培人員“帶病”上崗，防止道路運輸車輛“帶病”上路。使安全監管工作間接的細化到道路運輸安全的“細胞”，間接減少道路運輸的不安全因素。

3.安全執法監管層

道路運輸安全事故的次生來源渠道是監管執法工作，將法規科納入到差異化安全管理的安全執法監管層。利用法規科在政策法規、規定等方面的法律研究，找到道路運輸安全監管執法的依據，從而保障安全執法工作有法可依、依法查處，避免因不當執法而造成的次生安全問題。

4.安全信息流轉層

道路運輸安全事故的應急處置保障主要來源于安全監管部門，將安全監督科納入到差異化安全管理的安全信息流轉層。使安全監督科充分發揮其在不同科室安全工作之間的溝通作用，促進不同科室之間的安全信息共享，做好應急處置的協調。

（二）道路運輸安全差異化分級監管

1.道路運輸安全一級監管

道路運輸安全一級企業是指在每個周期的安全評級考核中，達到安全一級的企業。這類企業相關資格證書齊全、安全保障設施完備、應急處置演練成熟、人員安全意識和安全素質較高、各種隱患排查整改及時，在相當一段時間內，無安全事故發生。針對一級企業，主要采取周期性的定期監管為主，對定期考核中不達標企業進行降級，并按照新的等級進行監管。

2.道路運輸安全二級監管

道路運輸安全二級企業是指在每個周期的安全評級考核和隨機安全檢查中，達到安全二級的企業。這類企業相關資格證書齊全、安全保障設施完備、應急處置演練一般、人員安全意識和安全素質一般、各種隱患排查整改不夠及時，在相當一段時間內，不定期發生安全事故。針對二級企業，主要采取周期性的定期監管為主，并采取“隨機”方式進行不定期檢查，對定期考核中不達標企業進行降級，并按照新的等級進行監管。

3.道路運輸安全三級監管

道路運輸安全三級企業是指在每個周期的安全評級考核和隨機安全檢查中，達到安全三級的企業。這類企業相關資格證書齊全、安全保障設施完備、應急處置演練力度不夠、人員安全意識和安全素質不夠、各種隱患排查整改積極性不高，在相當一段時間內，發生過一次重大安全事故發生。針對三級企業，采取周期性的定期監管同時，加大“隨機”的不定期檢查，并將企業列入黃名單，進行重點的安全監管，對定期和不定期檢查考核中不達標企業進行降級，并按照新的等級進行監管。

4.道路運輸安全四級監管

道路運輸安全四級企業是指在每個周期的安全評級考核和隨機安全檢查中，達到安全四級的企業。針對四級企業，加大周期監管頻率，同時逢檢查必去，并將企業列入紅名單，進行重點安全監管，加大處罰和整改力度。