“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代伊拉克重建的結(jié)構(gòu)性困境

趙旭磊

【摘要】：極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克境內(nèi)的有生力量已經(jīng)被消滅，伊拉克的的重建序幕被拉開(kāi)。長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩的局勢(shì)使伊拉克的重建面臨資金不足、缺乏政治合力、安全保障缺失的結(jié)構(gòu)性困境。伊拉克的整體重建完成需要將近10年時(shí)間，破解該困境需要伊拉克人民和國(guó)際社會(huì)的共同努力。

【關(guān)鍵詞】：伊拉克 重建 “伊斯蘭國(guó)”

極端組織“伊斯蘭國(guó)”的肆虐以及各方對(duì)該組織的反恐行動(dòng)給伊拉克政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面造成了嚴(yán)重的影響，使本已千瘡百孔的伊拉克國(guó)內(nèi)形勢(shì)雪上加霜。在多方努力下，2017年12月9日，伊拉克總理海德?tīng)枴ぐ偷闲家晾苏娨呀?jīng)將這一恐怖組織徹底趕出伊拉克，在此背景下，伊拉克重建被再次提上日程。[ 2011年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，但該國(guó)境內(nèi)仍然局勢(shì)動(dòng)蕩，民眾們期盼已久的和平與穩(wěn)定并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，中東劇變背景下強(qiáng)勢(shì)崛起的恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”將伊拉克變?yōu)榭植阑顒?dòng)的大本營(yíng)，伊拉克也再次陷入水深火熱之中。]2018年2月12日，伊拉克重建國(guó)際會(huì)議在科威特召開(kāi)，拉開(kāi)了“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代國(guó)家重建的序幕，但資金短缺，政局不穩(wěn)，政治難以形成合力，安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻等因素造成了伊拉克重建的結(jié)構(gòu)性困境。

一，經(jīng)濟(jì)損失巨大，重建缺乏資金

各方與“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)以及大范圍的安全缺失導(dǎo)致伊拉克境內(nèi)發(fā)生了嚴(yán)重的人道和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貧苦率居高不下，重建缺乏資金。自2014年，反擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)奪去了67000伊拉克民眾的生命，超過(guò)三百萬(wàn)民眾失去家園，將近九百萬(wàn)伊拉克人需要人道援助，伊境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”所占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀，多條貿(mào)易路線被切斷，當(dāng)?shù)赝顿Y和經(jīng)商環(huán)境受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，大片農(nóng)田被毀，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)達(dá)40%，嚴(yán)重削弱了伊拉克的糧食供應(yīng)能力，成百上千的農(nóng)民逃至城市尋求生機(jī)。世界銀行的報(bào)告顯示，“伊斯蘭國(guó)”的入侵以及反擊該組織的戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的總體損失將近457億美元，而重建和恢復(fù)則需要近882億美元。[ World Bank Group. Iraq Economic Monitor： From War to Reconstruction and Economic Recovery. Spring 2018. Washington， DC.]國(guó)際石油價(jià)格下跌使得伊拉克的財(cái)政狀況持續(xù)惡化，對(duì)外貿(mào)易和增長(zhǎng)潛力大大下降，伊拉克的貧困率急劇上升。伊拉克的貧困率從2007年的22.4%下降到2012年的18.9%，而對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)以及石油收入的下降又使其急劇上升。2014年伊拉克全國(guó)的貧困率為22.5%，而2015年又有將近300萬(wàn)人陷入貧困。在庫(kù)爾德地區(qū)，由于140萬(wàn)伊境內(nèi)難民和24萬(wàn)來(lái)自敘利亞的難民的涌入，該地區(qū)的貧困率達(dá)到了41.2%。在貧困率居高不下，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，投資和經(jīng)商環(huán)境惡劣的情況下，伊拉克缺乏足夠和持續(xù)的資金來(lái)源來(lái)推進(jìn)重建工作。伊拉克重建需要將近900億美元，而在科威特舉行的伊拉克重建會(huì)議上，該國(guó)僅僅募集到了300億美元，與所需差距較大。

二，民族、宗教派系矛盾凸顯，重建政治阻力巨大

伊拉克99%的人信仰伊斯蘭教，其中什葉派占55%至60%，遜尼派占40%。[? Ranj Alaaldin， Containing Shi'ite Militias， The Battle for Stability in Iraq， Policy Briefing， Brookings， December 2017.]教派沖突早在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)凸顯，薩達(dá)姆政權(quán)覆滅后更是呈激化之勢(shì)。對(duì)權(quán)力的重奪構(gòu)成伊兩大教派持續(xù)沖突的根源，國(guó)家重建緩慢、“基地”、“伊斯蘭國(guó)”等外部勢(shì)力的作用及兩教派間的宗教差異和歷史矛盾、政府腐敗，缺乏體現(xiàn)各方利益的強(qiáng)有力政府則成為激化沖突的外部因素。

庫(kù)爾德問(wèn)題亦是伊拉克重建的掣肘之一。伊拉克政府并不希望看到其國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整受到威脅，因此歷屆政府長(zhǎng)期以來(lái)均對(duì)庫(kù)爾德人的獨(dú)立要求采取打壓之勢(shì)。隨著與“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，關(guān)于未來(lái)庫(kù)爾德地區(qū)未來(lái)的權(quán)力劃分和控制土地的多少成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。在2013年到2017年之間，庫(kù)爾德人在參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，占領(lǐng)了包括基爾庫(kù)克在內(nèi)的部分蘊(yùn)藏大量石油和天然氣資源的領(lǐng)土，這些領(lǐng)土將近20%被伊拉克政府在戰(zhàn)后重新收回。究其原因，首先是為了阻止庫(kù)爾德人私自將伊拉克境內(nèi)的油氣資源出口其它國(guó)家和組織，其次也是對(duì)庫(kù)爾德工人黨在2017年舉行的獨(dú)立公投進(jìn)行的強(qiáng)硬回應(yīng)。庫(kù)爾德問(wèn)題作為中東地區(qū)的第二大民族問(wèn)題已經(jīng)由來(lái)已久，在“伊斯蘭國(guó)”肆虐的背景下，其借反恐之名發(fā)展其民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)力量，對(duì)伊拉克的重建構(gòu)成了巨大的政治威脅。

三，安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，重建缺乏安全保障

伊拉克國(guó)防落后，國(guó)內(nèi)安保力量緊缺，境內(nèi)依然有“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子存在，境外面臨周邊鄰國(guó)的安全威脅，重建缺乏維護(hù)安全保證穩(wěn)定的大環(huán)境。伊拉克國(guó)內(nèi)的重建工作要順利展開(kāi)并有條不紊地進(jìn)行下去，滿足人民的生活需求，一個(gè)安全的國(guó)內(nèi)環(huán)境是不可或缺的。伊拉克需要足夠的軍事及安保力量來(lái)抵擋來(lái)自伊朗、土耳其等鄰國(guó)的威脅，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)潛在的極端組織威脅，什葉派和遜尼派，阿拉伯人和庫(kù)爾德人之間爆發(fā)沖突的威脅。而伊拉克軍隊(duì)目前普遍存在腐敗猖獗、執(zhí)行力缺失、戰(zhàn)斗力低下，資金缺乏使得該國(guó)政府難以擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全，保障社會(huì)重建的重任。

雖然伊拉克已經(jīng)宣布已經(jīng)將“伊斯蘭國(guó)”消滅，但該組織的殘余成員依然流落在伊拉克與敘利亞的交界地帶，他們依然可以發(fā)動(dòng)暴恐襲擊，依然可以對(duì)其目標(biāo)構(gòu)成威脅，區(qū)別在于其行為方式由以前“建國(guó)”時(shí)期的明目張膽轉(zhuǎn)為地下秘密活動(dòng)。同時(shí)，伊拉克境內(nèi)還有其他極端組織依然保持活躍，構(gòu)成事實(shí)上的威脅。此外，教派、民族矛盾因“伊斯蘭國(guó)”的蓄意挑撥而更加尖銳，沖突頻發(fā)，對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，引發(fā)了各個(gè)鄰國(guó)乃至域外大國(guó)等利益攸關(guān)方的關(guān)注與介入，不利于伊拉克專心搞重建。

安全的缺失使得安全的重建迫在眉睫，而伊拉克的安全重建依然舉步維艱。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局（CRS）統(tǒng)計(jì)，伊拉克從2008年至2015年訂購(gòu)了價(jià)值344億美元的武器訂單，其中絕大部分是通過(guò)預(yù)付資金和債務(wù)的方式進(jìn)行的，對(duì)于本已負(fù)債累累的伊拉克政府，這無(wú)疑加重了其財(cái)政負(fù)擔(dān)。[ Catherine Theohary， Conventional Arms Transfers to Developing Nations， 2008-2015， Congressional Research Service， December 19， 2016， pp. 30 & 47， https：//fas.org/sgp/crs/weapons/R44716.pdf.]伊拉克目前重建的資金主要來(lái)源于國(guó)際投資和捐助，在伊拉克重建投資大會(huì)上所籌得的資金不但與伊拉克的籌集目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，而且其用途主要為基礎(chǔ)設(shè)施重建，對(duì)于安全重建的投資則捉襟見(jiàn)肘。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，由于資金的缺乏，伊拉克的安全重建將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)陷入停滯。

四，關(guān)于破解困境的思考

第一，緩和民族及宗教不同派系矛盾，創(chuàng)造政治合力。伊拉克的民族、宗教矛盾由來(lái)已久，不同民族、宗教派系間的利益交織錯(cuò)綜復(fù)雜，沖突頻發(fā)，其解決難度之大使其成為伊拉克重建所面臨的最棘手的問(wèn)題。然而，恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的出現(xiàn)使其成為伊拉克不同利益群體共同的敵人，與該組織的戰(zhàn)爭(zhēng)為伊拉克不同利益群體間的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，這對(duì)于后續(xù)重建的合作是有利的，然而如何將合作落實(shí)為具體化和常態(tài)化的機(jī)制，則需要來(lái)自伊拉克政府以及其他利益群體共同的政治合力做支撐。另一方面，對(duì)于普遍存在的政府官員腐敗問(wèn)題，伊拉克當(dāng)局也應(yīng)以“刮骨療毒”的決心繼續(xù)推進(jìn)反腐改革，唯有改革和廉政才能獲得民心，才能在更大范圍內(nèi)獲得重建的合法性。

第二，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，吸引外部捐助與投資。伊拉克單一的石油出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯然無(wú)法負(fù)擔(dān)巨額重建資金。鑒于伊拉克局勢(shì)仍然不穩(wěn)，恐怖襲擊依然時(shí)有發(fā)生，雖然該國(guó)重建所釋放出的投資潛力巨大，但大部分企業(yè)組織仍在觀望中。因此，伊拉克應(yīng)通過(guò)維護(hù)安全，穩(wěn)定局勢(shì)來(lái)吸引國(guó)際資本參與本國(guó)重建，以安全保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)安全建設(shè)。·在此過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)給予伊拉克重建的信心，持續(xù)給予伊拉克資金援助直到其實(shí)現(xiàn)初步的自我維持式的循環(huán)增長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】 李福泉，權(quán)新宇.伊拉克教派沖突的特點(diǎn)、緣由與前景[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（06）：33-36.

【2】 董漫遠(yuǎn).庫(kù)爾德問(wèn)題與中東局勢(shì)[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2017（04）：36-49+137.