基層海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局優(yōu)化研究

郁苗

【摘要】：本文以吳江轄區(qū)為例，就海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析和探討，為確保監(jiān)管力量覆蓋整個(gè)轄區(qū)，有效發(fā)揮海事職能，提出執(zhí)勤站點(diǎn)布局優(yōu)化對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：海事站點(diǎn) 布局優(yōu)化

吳江作為江蘇“南大門”，地處蘇浙滬兩省一市交界處，水上運(yùn)輸和水上旅游事業(yè)發(fā)達(dá)，有航道42條，合計(jì)里程451公里，其中四級(jí)以上的中高等級(jí)航道126公里，占蘇州大市的70%，船舶流量在全省縣級(jí)市中位于前列。吳江區(qū)地方海事處下設(shè)平望海事所、震澤海事所、夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)等三個(gè)基層執(zhí)勤站點(diǎn)，負(fù)責(zé)吳江轄區(qū)水上安全監(jiān)管和防治船舶污染等海事工作的具體落實(shí)。吳江區(qū)水上搜救應(yīng)急處置中心委托吳江海事管理，目前依托海事所點(diǎn)開展水上搜救工作。近年來，隨著吳江水運(yùn)物流、涉水工程規(guī)模數(shù)量擴(kuò)大和水上旅游發(fā)展，海事工作壓力和難度越來越大，吳江海事現(xiàn)有兩所一點(diǎn)的執(zhí)勤站點(diǎn)布局難以有效覆蓋整個(gè)轄區(qū)水域，站點(diǎn)布局的不完善已嚴(yán)重影響到海事職能的有效發(fā)揮，亟待進(jìn)行調(diào)解優(yōu)化。

1.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局現(xiàn)狀

吳江區(qū)地方海事處下設(shè)3個(gè)基層執(zhí)勤站點(diǎn)，根據(jù)站點(diǎn)所在鎮(zhèn)區(qū)和附近航道劃分管轄區(qū)域。

平望海事所設(shè)在平望鎮(zhèn)，京杭運(yùn)河與太浦河交匯處，位處吳江的水路中心和樞紐，管轄京杭運(yùn)河、長(zhǎng)湖申線、太浦河等干線航道，同時(shí)管轄平望鎮(zhèn)、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

震澤海事所設(shè)在震澤鎮(zhèn)，長(zhǎng)湖申線與浙江湖州交界附近，位處吳江的“西大門”，管轄長(zhǎng)湖申線干線航道以及震澤古鎮(zhèn)區(qū)、桃源荒天池、七都南太湖等水上旅游風(fēng)景區(qū)，同時(shí)管轄震澤鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)設(shè)在松陵鎮(zhèn)，京杭運(yùn)河分水墩附近，臨近蘇州市區(qū)，位處吳江的“北大門”，管轄京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)、外港線等干線航道以及東太湖蘇州灣、同里古鎮(zhèn)區(qū)、同里湖、肖甸湖等水上旅游風(fēng)景區(qū)，同時(shí)管轄太湖新城（松陵鎮(zhèn)）、吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）等兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

2.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局存在的問題

一是現(xiàn)有執(zhí)勤站點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)作。吳江海事下屬3個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn)，人均管轄航道里程、管轄四級(jí)以上航道里程數(shù)比毗鄰省市海事執(zhí)勤站點(diǎn)長(zhǎng)，工作量更大。特別是平望海事所轄區(qū)，管轄航道多，所處地理位置要兼顧東南西北4個(gè)水路方向，還涉及3個(gè)省際水上口門，平望新運(yùn)河段是全省船舶流量最大的航段，日均流量2000艘次，按人均管轄航道里程對(duì)比工作量，最大達(dá)到毗鄰省市海事執(zhí)勤站點(diǎn)的23倍，由此可見，平望海事所工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。

二是省際水上口門監(jiān)管力量缺失。吳江與浙江、上海交界的重要水上口門有四處，目前僅有一處，即長(zhǎng)湖申線江蘇與浙江交界處建有震澤海事所，太浦河江蘇與上海交界處、京杭運(yùn)河江蘇與浙江交界處、蘇嘉線江蘇與浙江交界處均未建立海事執(zhí)勤站點(diǎn)。以上四處，與吳江交界的省市均建有海事執(zhí)勤站點(diǎn)。平望海事所是吳江至以上三處省際水上口門最近的海事執(zhí)勤站點(diǎn)，水上距離約20公里，駕海事艇需要1個(gè)半小時(shí)以上，海事監(jiān)管、水上搜救等受到嚴(yán)重的距離制約，給海事監(jiān)管造成很大的困難。

三是蘇州灣水域亟需監(jiān)管力量進(jìn)駐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東太湖蘇州灣水域面積84.2平方公里，經(jīng)常航行于該水域的各類船舶達(dá)到2000余艘。目前，蘇州灣吳江水域已建成多個(gè)碼頭，游艇、帆船、皮劃艇等項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn)，蘇州灣百里風(fēng)光帶的水上觀光旅游和其他水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的籌備中，水上旅游活動(dòng)范圍和規(guī)模呈現(xiàn)較快擴(kuò)大的趨勢(shì)。但蘇州灣水域沒有海事執(zhí)勤辦公場(chǎng)所，也沒有海事船艇專用停泊碼頭，目前蘇州灣水域由夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)管轄，其站點(diǎn)位置距離蘇州灣水域較遠(yuǎn)，無法保證海事日常監(jiān)管工作正常開展。蘇州灣水域一旦發(fā)生險(xiǎn)情，夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)海事人員驅(qū)車前往蘇州灣，路上耗時(shí)近半小時(shí)，再用艇力開展搜救，效率十分低下。

3.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局優(yōu)化對(duì)策

為有效保障海事職能的全面履行，優(yōu)化吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局，建議建設(shè)7個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn)，即在保留現(xiàn)有3個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再新建4個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn)，使海事執(zhí)勤站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)吳江區(qū)范圍。新建海事執(zhí)勤站點(diǎn)具體為：在干線航道進(jìn)出吳江轄區(qū)的省際口門設(shè)置執(zhí)勤站點(diǎn)，具體在長(zhǎng)湖申線江蘇與上海交界處增設(shè)汾湖海事執(zhí)勤點(diǎn)，在京杭運(yùn)河江蘇與浙江交界處增設(shè)鴨子壩海事執(zhí)勤點(diǎn)，在蘇嘉線江蘇與浙江交界處增設(shè)蘇嘉線海事執(zhí)勤點(diǎn);在蘇州灣設(shè)立蘇州灣海事執(zhí)勤點(diǎn)。建設(shè)費(fèi)用測(cè)算需考慮辦公場(chǎng)所、碼頭、船艇、車輛、辦公設(shè)備等一次性投入，以及今后每年經(jīng)常性人員辦公費(fèi)用。海事執(zhí)勤站點(diǎn)新建辦公場(chǎng)所，可根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方案。

一是爭(zhēng)取建設(shè)用地設(shè)置陸上固定辦公場(chǎng)所。向政府爭(zhēng)取建設(shè)用地，按監(jiān)管需求建設(shè)執(zhí)勤站點(diǎn)辦公用房和碼頭。

二是利用躉船形式代替辦公用房。利用躉船，避免使用土地，節(jié)省地面建筑物和碼頭費(fèi)用。躉船建造費(fèi)用根據(jù)站點(diǎn)建設(shè)需求和航道情況進(jìn)行測(cè)算，使用保養(yǎng)費(fèi)用根據(jù)躉船尺度進(jìn)行測(cè)算。

三是聯(lián)合公安水上職能部門，共同建設(shè)陸上口門省際站點(diǎn)。2010年上海世博會(huì)期間，根據(jù)江蘇省統(tǒng)籌安排，吳江在黎里太浦河邊設(shè)立水上檢查站，海事部門和公安部門聯(lián)合圓滿完成水上安保任務(wù)，檢查站在安保任務(wù)結(jié)束后便予以撤銷。之后的2013年亞青會(huì)、2014年亞信會(huì)、2015年世乒賽、2015年“中國(guó)——中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤活動(dòng)”、2017年太浦河浮吊船整治、2018年進(jìn)博會(huì)，海事部門和公安部門均聯(lián)合開展水上安保，但因缺少檢查站點(diǎn)，工作開展存在很大困難。可借鑒世博會(huì)水上安保經(jīng)驗(yàn)，海事部門聯(lián)合公安相關(guān)水上職能部門，共同設(shè)置陸上口門省際站點(diǎn)，保障吳江水上監(jiān)管綜合開展。