加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)之我見(jiàn)

李海燕

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)第一次明確提出了“四個(gè)全面”的總體布局。他強(qiáng)調(diào)指出 要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。馬克思說(shuō)：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿(mǎn)足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，正是中國(guó)“發(fā)展起來(lái)以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。2015年的10月，習(xí)近平總書(shū)記在審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，突出了紀(jì)律建設(shè)這一治本之策。2018年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對(duì)《條例》的第二次修訂，凸顯了黨中央對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、什么是黨的紀(jì)律建設(shè)

黨的紀(jì)律就是由政黨制定的，黨的各級(jí)組織和全體黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，由一系列的規(guī)章制度所組成。我們黨的紀(jì)律是由關(guān)于我們黨的紀(jì)律的一系列規(guī)定、規(guī)章制度，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等組成的。紀(jì)律建設(shè)就是圍繞管黨治黨的總目標(biāo)而加強(qiáng)紀(jì)律保障的一系列工作、舉措的總稱(chēng)。紀(jì)律建設(shè)有七個(gè)基本方面：制定和完善紀(jì)律、要開(kāi)展紀(jì)律教育、嚴(yán)格遵守紀(jì)律、實(shí)施紀(jì)律處分、建立健全執(zhí)紀(jì)體制、黨紀(jì)的理論定位、加強(qiáng)黨內(nèi)廉政文化建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)突出的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這也是提出了黨的建設(shè)的總體布局，或者說(shuō)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。紀(jì)律建設(shè)是第一次被納入了這么一個(gè)總體布局當(dāng)中，而且也被強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。從十九大的報(bào)告中我們看到：紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，用紀(jì)律建設(shè)取代過(guò)去的反腐倡廉建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的最牢固的抓手。新時(shí)代黨的建設(shè)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是全面從嚴(yán)治黨。紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總要求中占據(jù)重要的位置，實(shí)際上也說(shuō)明，我們要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律建設(shè)放在最牢固的抓手的位置，去抓全面從嚴(yán)治黨工作。紀(jì)律建設(shè)貫穿于其他建設(shè)之中的地位和作用。黨的建設(shè)總體布局強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中。實(shí)際上，紀(jì)律建設(shè)也具有這樣的一些功能。我們黨的建設(shè)當(dāng)中有六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這六大紀(jì)律與我們黨的各個(gè)方面的建設(shè)都有著對(duì)等或準(zhǔn)對(duì)等的關(guān)系，比如政治建設(shè)對(duì)應(yīng)政治紀(jì)律、組織建設(shè)對(duì)應(yīng)組織紀(jì)律。所以，紀(jì)律建設(shè)既是黨的建設(shè)中的一個(gè)重要保證，也具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。

二、為什么樣要加強(qiáng)黨的建設(shè)

我們黨從建黨開(kāi)始便承接了近代中國(guó)的兩大歷史使命：一是求得民族獨(dú)立、人民解放;二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富?！，F(xiàn)在，第一個(gè)使命已經(jīng)完成。我們黨現(xiàn)在主要面臨的是第二個(gè)使命?；仡櫄v史，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們黨完成第一個(gè)使命依靠的是嚴(yán)格的紀(jì)律。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過(guò)程中，我們黨在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)方面的舉措產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，比如延安整風(fēng)以及新中國(guó)成立初期對(duì)劉青山、張子善案件的處理。所以說(shuō)，我們黨在執(zhí)紀(jì)方面堪稱(chēng)典范。早在1859年，馬克思在致恩格斯的信中就談到，“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”。在當(dāng)時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)和整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)。這一斗爭(zhēng)所能依賴(lài)的只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的高度的組織性和紀(jì)律性。從馬克思、恩格斯到列寧，通過(guò)他們對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一些論述，我們可以看出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律性的重要程度。我們黨作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，當(dāng)然繼承了馬克思、恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本要求，所以特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人在紀(jì)律建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)，比如“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、“四個(gè)服從”、請(qǐng)示報(bào)告制度等。這樣一些紀(jì)律在黨的紀(jì)律建設(shè)中具有非常重要的標(biāo)志意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的角度看，當(dāng)前加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)都面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益、工作作風(fēng)等四個(gè)方面的挑戰(zhàn)是最為嚴(yán)峻的。我們要在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為了完成這樣一個(gè)使命，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，我們?cè)诩o(jì)律建設(shè)方面就要有更高的要求。我們要把全黨全國(guó)人民都團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓大家能夠心往一處想、勁往一處使，就必須要強(qiáng)化紀(jì)律約束，只有這樣，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。這是黨中央對(duì)紀(jì)律建設(shè)的基本定位。全面從嚴(yán)治黨，核心問(wèn)題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性;重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐和嚴(yán)明黨紀(jì);目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我創(chuàng)新的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面從嚴(yán)治黨的總體架構(gòu)下，我們非常清楚嚴(yán)明黨紀(jì)的重要作用，即：從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”?！爸巍焙汀皣?yán)”的根本都在黨的紀(jì)律，都在黨的紀(jì)律的嚴(yán)格規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐過(guò)程中。如果在黨的紀(jì)律建設(shè)中，有些地方的規(guī)定寬嚴(yán)不一，甚至前后不一，就會(huì)成為黨的紀(jì)律建設(shè)上的重大漏洞。同時(shí)，在執(zhí)紀(jì)方面，我們能不能做到一視同仁，也體現(xiàn)了黨紀(jì)和執(zhí)紀(jì)是否從嚴(yán)的問(wèn)題。

三、怎樣加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

1、以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述為導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記從黨的十八大以來(lái)就特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，包括強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的問(wèn)題、反“四風(fēng)”的問(wèn)題、提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局以及修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。? 可歸納以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置上;把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位;重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率。

2、把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位

在黨的紀(jì)律建設(shè)中，我們一定要對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。在紀(jì)律建設(shè)中，最重要的、最根本的、最關(guān)鍵的紀(jì)律就是黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。這是我們黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)綱，我們說(shuō)綱舉目張就是說(shuō)，我們把政治紀(jì)律這個(gè)綱“舉”起來(lái)以后，黨的其他紀(jì)律就會(huì)受到很好的帶動(dòng)，形成一個(gè)綱舉目張的效果。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最根本的是維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我們還有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立場(chǎng)，代表最廣大人民群眾的根本利益;能不能在改革發(fā)展當(dāng)中堅(jiān)持正確的政治方向;能不能真正理解和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo);等等。除了要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，我認(rèn)為我們還需要進(jìn)一步、更深層次地理解黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。只有深層次理解了、努力踐行了，我們才能更好地遵守黨的政治紀(jì)律，這也是理論清醒和政治堅(jiān)定的關(guān)系。

3、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新的提法，體現(xiàn)了我們?cè)诩o(jì)律建設(shè)的機(jī)制的創(chuàng)新。“四種形態(tài)”指的就是經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職責(zé)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)來(lái)講，我們的目標(biāo)或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應(yīng)該關(guān)注常態(tài)，把更多的違紀(jì)現(xiàn)象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要原則，也是重要目標(biāo)

4、牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)干部都是公眾人物，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他們對(duì)整個(gè)社會(huì)都具有導(dǎo)向示范作用。他們做什么、怎么做，對(duì)這個(gè)社會(huì)的影響是很大的。所以，我們一定要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?，F(xiàn)在，高級(jí)干部腐敗違紀(jì)被查處的案件仍不斷出現(xiàn)。這些案件的破壞力非常大。由于他們所處的位置，案件所披露的事實(shí)驚人，影響深遠(yuǎn)。所以，我們必須高度認(rèn)識(shí)到牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。在這個(gè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記有特別明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等，但還是存在一些以身試法者，其影響之惡劣足以警醒我們。我們必須盡早把有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)別出來(lái)，清除出去。只有這樣，我們的干部隊(duì)伍才能保持清正廉潔。