黨政干部激勵與約束機制研究

周茂春 陳芳

如何建立健全當前干部激勵與約束機制，進一步激發干部隊伍的活力，對促進我國的經濟發展起著至關重要的作用。本文通過分析當前我國政府干部激勵約束機制存在的問題，借鑒美國相關經驗，針對我國干部現存機制“對癥下藥”，提出幾點完善黨政干部激勵與約束的建議。

1 黨政干部激勵約束機制的現狀及存在的問題

目前我國正處于社會主義初級階段向現代化轉變的過渡時期，相關的黨政干部激勵與約束機制還不夠健全，主要體現在對干部的選拔、任命、待遇、培訓、考核、監督、管理等諸多環節，普遍存在激勵不足、約束不強、公款消費混亂、職務收入偏低等現象。我國黨政干部激勵與約束機制所存在的問題具體可以歸納為以下幾點：

1.1 激勵機制方面：（1）重監督輕激勵。激勵與約束不對稱，政府作為一個特殊的無需競爭的非營利性組織，對于干部管理的激勵意識更多地被權力意識所淡化（2）片面強調精神激勵。黨政干部被賦予“公仆”角色，受到各種傳統文化和法律法規的約束，如果只進行精神激勵而缺乏必要的物質激勵，必然會出現“權力尋租”的現象。（3）物質激勵形式單一。對干部的激勵主要是通過增加工資和獎金，激勵形式單一，可能會使干部感覺到缺乏穩定性和安全感，長此以往不利于政府的長遠健康發展。

1.2 約束機制方面：（1）缺乏一個有效的干部監督體系。監督措施與法律法規不配套，一方面，干部“大權在手”，群眾害怕受到打擊報復不敢監督舉報。另一方面，干部之間存在官官相護的現象，上級領導干部往往選擇“睜一只眼閉一只眼”。（2）約束措施缺乏具體性。對干部提出的“財務公開”、“政務公開”、“公開選拔”這些口號流于形式，并沒有具體到細節。（3）忽視思想約束。對干部的約束與監督目前主要還是停留在干部的行為舉止上，忽視了對他們思想教育、價值觀的引導。

2 美國公務員激勵與約束機制的經驗借鑒

美國的服務型政府建設獲得了舉世矚目的成就，這主要得益其完備的公務員激勵與約束機制。借鑒學習其成功的經驗，這對于我國的干部激勵與束機制的建設有著重大的意義。

2.1 激勵方面：美國公務員的薪資不算太高，但在退休金保障、帶薪休假、培訓激勵方面的待遇比較優厚。由于干部的待遇優厚，且其社會地位較高，以及高額退休金制度、醫療保險等福利保障，這些都會對公務員產生長效而持久的激勵作用，促進公務員不斷增強其業務素養與服務意識。

2.2 約束方面：美國制定了嚴苛的規章法律，同時借助社會輿論的監督約束力量，具體體現在以下三個方面：一、設立道德委員會，限制或指導公務員的某些行為，以此來強化對公務員的監督教育；二、實行一年一度績效考核，通過對公務員一年來的生活作風和工作表現的評估和考核，直接關系其獎勵及崗位晉升；三、實行社會輿論監督，增加公務員工作的公開度和透明度，讓公務員的一舉一動都在人民群眾的監督下，真正體現了“讓政權在陽光下運行”。

3 對建立健全我國黨政干部激勵約束機制的思考

對于干部的管理，必須激勵與約束“兩手抓”。前文通過分析美國公務員的激勵約束機制的經驗借鑒，針對我國干部激勵約束機制存在的問題分析，我們應從以下幾個方面來完善當前的干部激勵約束機制：

3.1 激勵機制方面：

第一，樹立干部激勵意識。必須對干部樹立激勵意識，這對于調動干部的工作積極性、發揮其工作能力、提升其工作績效的巨大作用。

第二，加強對干部的物質激勵。可以從我國的具體實際出發，合理、科學地制定干部的工資，逐步提高干部的物質激勵。這樣有利于他們更好的為社會做出貢獻。

第三，必須做到物質激勵與精神激勵雙管齊下，通過物質激勵來激發干部不斷提升其知識、技能，通過精神激勵讓干部發自內心的堅守職業道德、端正工作態度。

3.2 約束機制方面：

第一，完善干部約束監督的相關法律。要健全法律制度，確保監督約束有法可依。加大對干部違法亂紀行為的懲處力度，使干部無法律漏洞可鉆，促使他們自覺守法，依法行政。

第二，建立具體有效的約束措施。建議設立專門的群眾監督小組，他們的職責是保證“財務公開”、“政務公開”、“公開選拔”等約束措施的公開性和真實性，另外，政府應該拓寬群眾參政議政的渠道，并且定時或不定時的對干部進行民主測評，將約束監督措施落到實處。

第三，建立新型的干部選拔和任用機制。必須大力推行職務任期制和競爭上崗制，加大干部競爭的透明度和吸引力，努力把社會上優秀的人才選拔到黨政干部隊伍中來，任用到合適的崗位上， 真正做到“優勝劣汰”，使干部職位更具有競爭性和開放性，培養黨政干部時刻保持“危機”意識。

第四，加強社會輿論監督。充分發揮上級領導、檢察院、人民群眾以及新聞輿論的監督，利用新聞媒體的快捷公開的特點和各種信息共享平臺的作用，形成 “無縫隙”的鄉鎮干部監督體系。同時，擴大對干部監督的范圍，監督不僅要涉及干部的工作表現，還要包含其生活情況等。

本文系2018年度阜新市社會科學研究立項課題，課題號2018Fsllx026，課題名稱：阜新市干部激勵與約束機制建設問題研究。

（作者單位：遼寧工程技術大學工商管理學院）