高校成人教育收費管理的若干問題及措施探討

胡偉

隨著高校成人教育招生規模穩健擴大，辦學規模和在冊學生的規模日益龐大。作為財務部門，學生收費工作量大大的增加。目前大部分高校成人教育收費工作基本上是采取手工收費和計算機收費相結合的方式。工作效率低下，工作量大。收費人員的大部分精力和時間都花費在收取學費、整理學費數據、開具財政票據、整理票據上。同時各高校成人教育辦學形式日益靈活多樣，除了夜大，還開辦了函授、自考、網絡教育等成人教育。財務人員在大量的收費工作中，難免在收費管理中出現混亂，顧此失彼。梳理高校成人教育收費管理的條理和規范，施行高校成人教育收費工作有序有效的管理和監督控制機制，對做好高校成人教育財務收費管理工作至關重要。

1 高校成人教育收費管理中存在的問題

1.1 收費標準不統一。高校成人教育主要包括成人高等學歷教育和非學歷教育。學歷教育的辦學形式有夜大、函授、網絡教育等；非學歷教育的辦學形式有各類職業技術崗位培訓、各類技能培訓等多種方式，且各項的收費標準尚不一致，這給財務收費工作帶來了極大的困難。不僅如此，各年級、各專業的具體情況也不盡相同，休退學、復學、轉專業等學籍變動導致收費項目和收費標準的變動也增加了財務收費的難度。

1.2 收費時間不統一。成人教育特別是函授的收費時間是根據面授時間而定，一般在每學年的第一次面授時間進行收費。函授學生的面授時間根據各主辦院系和各專業的不同而分布各異，因而收費時間相對分散，不利于統一操作。

1.3 收費方式不固定。與普通高等教育收費方式相比，成人教育收費方式繁雜（主要有現金、刷卡、委托銀行扣款、銀行匯款等多種形式），時間跨度長。高校成人教育的財務部門對學費的收繳方式無法做到統一規劃，導致學費收繳的過程無章可循，收繳方式混亂。另一方面，在實際操作中，學校對繳費期限、超過期限繳費學生也不能明確處罰規定，收費過程中故意拖延、欠費現象普遍存在，影響了學費的及時足額到位，增大了核算統計工作的工作量，同時也給收費管理的規范性帶來影響。

1.4 學生信息變動不及時。成人教育收費工作不單是學校財務部門獨立完成的，必須由學校內部多個部門協調完成。成人教育學生的來去相對自由，休學、復學、退學等信息資料的變動常常不能被及時反饋到財務部門，因此無法及時掌握這部分學生的學籍變動，最終產生學費管理方面的漏洞。

1.5 財務內控制度不健全。目前，高校成人教育的管理者在思想上對內部控制的重要性認識不足， 內部控制制度執行情況也不盡如人意。很多高校成人教育管理者將主要精力放在了對外宣傳和招生等方面，忽視了如何利用信息化的方法來改變現狀，這使得內部控制這一財務管理的重要內容流于形式。

2 完善成人教育收費管理機制對策

2.1 強化收費基礎工作，構建收費管理信息系統

財務部門根據成人教育管理的職能部門提供的準確的學生信息進行收費管理。在新學年報到前，財務部門要將學生應交費用的項目、標準、交費時間和地點等信息通過多種形式通知到位；收費結束后，要及時統計出各類學生的繳費情況，配合有關職能部門對欠費學生及時清理和催交；學期結束前，財務部門應主動會同有關職能部門發出交費通知書，由班導師通知到學生本人，使學生有充足的時間準備。

成人教育學生的復雜性給收費方式的選擇和收費管理系統提出了新的要求，傳統的收費方式相對滯后，信息化技術的飛速發展為構建成人教育收費管理信息系統提供了平臺。高校要積極采用信息化網絡技術管理收費，提高收費工作的管理水平。實現信息化管理，必須做好幾項基礎工作：首先，高校要選擇一套與本單位財務系統相匹配的收費軟件；第二，認真確定各類學生的收費項目及收費標準。實現網絡化管理后，所有收費數據直接錄入電腦，統計收費項目、收費標準和欠費情況等工作均由電腦完成，這不僅提高了工作效率，還降低了差錯率。

2.2 完善收費管理體制，加強收費各環節的管理

要解決好成人教育收費過程中出現的欠費等問題，高校應制定和完善收費管理體制，明確各相關部門職責，對學生信息變動后的收費標準等問題作出明確規定，使繳費工作和學生管理工作相結合；必要時還可以采取一定的經濟手段。對高校學生收費問題進行科學的、規范化的管理，以確保學校收費收入及時、足額到位。為調動各部門的積極性和責任感，學校可根據實際情況實行責任人和目標責任制，將收費工作與各部門的工作目標相結合，把收費工作完成情況作為各院系年終考核的一項重要指標。同時，將成人教育收費管理納入程序化管理，重視每一個過程、環節的管理。

2.3 加強財務監督，完善內部控制

健全內控制度和完善的內控方法是會計監督的有效手段。成人教育收費是學校重要的資金來源渠道， 辦學規模大的高校成人教育年收費可達幾千萬， 因此， 高校的內部審計機構在檢查內部控制執行情況時， 成人教育收費管理成為不容忽視的內部監督環節， 應將審計報告和監控情況書面報告呈送給最高管理層，并在報告中揭示內部控制的缺陷。同時，應當建立內部控制缺陷糾正、改進機制，充分發揮監督效力。

（作者單位：華東理工大學繼續教育學院）