公眾參與環境管理現狀及對策研究

摘要：本文針對公眾參與環境管理的現狀進行分析，突出表現在公眾參與程度不足，法律制度認知不足及組織體系尚未健全等方面，且針對環境管理的需求，提出公眾參與環境管理的相關建議，以期能夠不斷提升環境管理的整體效果。

關鍵詞：公眾參與；環境管理

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0190-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.116

Research on present situation and countermeasures of public participation in environmental management

Yang Shan

（Heyuan City Guangdong Province Solid Waste Management Station， Heyuan Guangdong 517300，China）

Abstract： According to the analysis of the status quo of public participation in environmental management， it is mainly manifested in the lack of public participation， lack of awareness of the legal system and the organization system is not yet sound， and for the needs of environmental management， put forward the public to participate in environmental management recommendations， with a view to Can continuously improve the overall effect of environmental management.

Keywords： Public participation； Environmental management

公眾參與環境管理指的是公民或者公共組織為了維護自身的權益積極參與社會公益的活動，通過多種方式表達自己的想法、利益需求等，參與到環境管理與環境決策活動中。公眾參與環境管理活動，能夠有效發揮社會力量在環境保護中的主體作用，且在科學、有效參與機制構建方式下，能夠切實改善當前環境管理期間現存的不足之處，對現代環境管理質量的持續提升能夠產生重要影響。近年來，隨著人們認知理念的轉變以及生態環境惡化問題的持續加重，公眾參與環境管理的熱情度增加，需要結合環境管理的需求、環境發展的現狀等進行綜合分析，為社會經濟與生態環境的持續發展奠定良好基礎。

1 公眾參與環境管理的現狀分析

縱觀當前公眾參與環境的實際情況來看，存在著公眾參與程度不足，法律制度認知不足及組織體系尚未健全等方面問題，阻礙著公眾參與環境管理的積極性。

1.1 公眾參與程度不足

近年來公眾環保的意識不斷提升，參與環境管理的積極性、主動性顯著提升[1]。但是受到各類因素的影響，公眾參與環境管理的深度與廣度受到限制，參與程度處于較低的水平狀態下。公眾盡管能夠認識到環境管理的重要意義，但是在實際的環境管理工作中參與的效果卻不夠理想，對環保重要性的認知不足，需要加強環境管理公眾參與的相關指導。

1.2 法律制度認知不足

法律法規是公眾參與環境保護的重要基礎，也是提升公眾參與環境保護的基礎保障。當前公眾參與環保的法律規定具體包含《環境保護法》《環境保護公眾參與辦法》等[2]。法律規定中重點講解了公眾參與環境管理的知情權、監督權等等，但是在實際的應用過程中仍然存在著諸多不足之處，比如公民的相關環境保護法律知識不足，認知程度較差等。這些問題在一定程度上制約著公眾參與環境管理的積極性。

美國等發達國家對公眾參與環境管理的重視程度較高，《國家環境政策法》《國家環境政策實施程序的條例》等均對公眾參與環境的評價標準、管理的內容等做出了詳細的規定。澳大利亞則通過立法的方式，明確指出公眾參與環境管理的權力以及相關義務等。這種方式有助于提升公眾參與環境管理的積極性，對良好生活環境的構建也能夠產生重要影響。基于當前公眾參與環境管理的現狀來看，需要增加公民對法律制度、政策制度了解程度，為公眾參與環境管理活動的深入落實奠定良好基礎。

1.3 組織體系尚未健全

完善的組織體系為公眾參與環境管理的重要基礎，但是結合當前公眾參與環境管理的實際情況來看，多以政府環境保護宣傳、群眾信訪建議為主[3]。盡管這種方式也能夠發揮一定的作用，但是不利于環境保護工作的持續開展，缺乏系統性、綜合性的組織管理模式，缺乏資金、政策以及人力等有效支持。

我國公眾參與環境管理尚處于初期發展階段，公眾多以社區或者是其他民間組織為主[4]。在參與環境管理工作期間，缺乏專業的管理人員和長效管理的機制，對環境管理的總體效果會產生不良影響，難以切實發揮其管理與組織的效果。

2 公眾參與環境管理的對策分析

公眾參與環境管理期間，可以通過健全法律規定，賦予公民權利，拓展管理途徑，實現全民管理及構建規章制度，實施環境監管等方式，提升公眾參與環境管理的總體效果。

2.1 健全法律規定，賦予公民權利

隨著公眾參與環境管理的意識不斷提升，參與環境管理逐漸受到社會各界的廣泛重視[5]。公眾參與環境管理需要基于環保事業發展的實際情況，現代生態環境構建的現狀等進行分析，以針對性的管理對策，調動公眾參與環境管理的積極性。完善公眾參與環境管理的法律制度，為現代環境保護事業的持續發展產生重要影響。

明確的法律規定能夠為公眾參與環境管理活動奠定良好基礎，公眾參與環境管理期間，需要對公民環境保護的權力進行綜合分析。全國人大及其常委會以立法的形式賦予公眾以環境權的地位，通過法律的形式給予公民參與環境管理的權利，使公民環境權在具體操作和執行過程中更加的具體化、制度化，且具有可操作性的特點。比如在公民參與環境管理的過程中，可以通過立法的形式保護公民的環境保護基本權益，且清晰環境侵害情況下的管理權益等等。

2.2 拓展管理途徑，實現全民管理

隨著現代社會經濟的快速發展，公共環境受到破壞的事件頻頻發生，為了保護公眾的權益，則可以通過拓展公眾參與環境管理途徑等，為公民參與環境管理活動奠定良好基礎，實現“全民管理”。

隨著公益訴訟制度的執行和推廣，需要明確自然人、法人以及社會組織的公益訴訟主體地位。在環境等公共利益受到損害的情況下，則需要結合法律內容展開工作，保護公民的合法權益，構建法制化的社會，更好、更快地實現“中國夢”。

比如將現代信息技術融入到環境管理活動中，公眾可以通過網絡信息技術了解當前城市環境管理的現狀、相關的環境管理制度及政策等。還可以通過城市微博、微信平臺等發表自己的想法、建議。通過社會公眾的參與，增加環境管理的人力資源、物力資源等，打造全面性、系統化的環境管理環境。

2.3 構建規章制度，實施環境監管

公眾參與環境管理的意識不斷提升，也是當前社會需要調查研究的重要問題。我國環境管理部門以及相關公共管理部門需要健全相關的環境管理制度，明確環境管理工作的具體內容、開展的途徑等。可持續發展的時代背景下，需要將權責分明的管理制度融入其中，明確各個管理部門的責任、工作的范圍等。同時，還需要健全環境信息公開制度，賦予公眾環境的知情權。同時，還需要通過健全環境監管機制的方式，鼓勵公眾參與到環境監督與環境管理活動中。一旦發現任何問題，則需要嚴格追究相關人員的責任，切實發揮監督與管理的作用價值。

3 結束語

公眾參與環境管理逐漸成為推動環境保護事業發展的重要途徑，也是改善當前環境管理存在不良情況的重要方法。公眾參與環境管理期間，可以通過健全法律規定，賦予公民權利，拓展管理途徑，實現全民管理及構建規章制度，實施環境監管等方式，基于當前公眾參與環境管理的實際情況進行分析，結合環境管理的需求展開環境管理活動，提升公眾的環境參與程度，創建良好的社會生活環境。

參考文獻

[1]劉洪微.公眾參與環境保護的管理創新路徑研究[J].科技展望，2015，25（22）：173.

[2]於方，徐偉攀，張衍燊.以保障公眾健康為目標推動環境管理工作——《環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》解讀[J].環境保護，2017，45（11）：9-11.

[3]陳曉丹，車秀珍，李煥承，潘曉峰.深圳市環境信息公開和公眾參與管理實踐與對策[J].中國環境管理，2012（03）：31-35.

[4]盧小麗，趙奧，王曉嶺.公眾參與自然資源管理的實踐模式——基于國內外典型案例的對比研究[J].中國人口·資源與環境，2012，22（07）：172-176.

[5]楊志云，殷培紅，和夏冰.政府部門職責分工及交叉的公眾感知：基于環境管理領域的分析[J].中國行政管理，2015（06）：82-87.

收稿日期：2018-05-20

作者簡介：楊珊（1969-），女，中級工程師，本科，研究方向為固體廢物處置與管理。