新形勢(shì)下鐵路工程水土保持方案的變更管理

摘要：本文通過闡述鐵路工程水土保持方案變更管理要求、重大變更內(nèi)容、水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書的編制管理等，明確了鐵路工程水土保持方案變更管理的內(nèi)涵，具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；水土保持方案變更；管理

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0144-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.085

Change management of soil and water conservation plan for railway engineering under new situation

Liu Xin

（Department of Environment and Equipment， China Railway First Survey and Design Institute Group Co.， Ltd.， Xian Shaanxi 710043， China）

Abstract： This paper clarifies the connotation of the change management of soil and water conservation plan for railway projects by expounding the requirements for the change management of soil and water conservation plans for railway projects， the contents of major changes， and the preparation and management of supplementary reports for soil and water conservation programs. It has certain practical significance.

Keywords： Railway engineering； Change of water and soil conservation plan； Management

近年來，國(guó)家提出“生態(tài)文明建設(shè)” “綠水青山就是金山銀山”等一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展成為新時(shí)代水土保持工作的總體思路。鐵路工程作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，隨著鐵路工程建設(shè)數(shù)量的增加，建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失防治工作勢(shì)必更加重要，加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案變更管理工作是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

1 水土保持方案變更管理的要求

1.1 法律、規(guī)范的規(guī)定

根據(jù)水土保持法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)編制水土保持方案，報(bào)相關(guān)級(jí)別的水行政主管部門審批；依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確需廢棄的土石渣，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。為進(jìn)一步明確重大變化和重大變更界線，水利部印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》，明確了建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的6種情形，水土保持措施發(fā)生重大變化的3種情形，棄渣場(chǎng)設(shè)置發(fā)生變化的2種情形。

1.2 鐵路主管部門的要求

為貫徹落實(shí)新水土保持要求，中國(guó)鐵路總公司印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的通知》，要求“凡是未編制水土保持方案或者確需編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書，且未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目不得開工建設(shè)；建設(shè)單位要高度重視批復(fù)水保方案的落實(shí)情況和建設(shè)過程中水土保持工程的變更管理。做好水土保持方案變更情況核查梳理，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)推進(jìn)”。

2 水土保持重大變更的確定

鐵路工程為線性工程，一般建設(shè)內(nèi)容包括路基、橋梁、站場(chǎng)、隧道、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工便道及施工生產(chǎn)生活區(qū)等。

2.1 建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化

鐵路工程經(jīng)過可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)多個(gè)階段，線路走向、橋隧比、站場(chǎng)布設(shè)等滿足國(guó)家和地方建設(shè)規(guī)劃，基本上穩(wěn)定。鐵路工程新涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或重點(diǎn)治理、山區(qū)和丘陵區(qū)橫向位移、橋梁改路堤或者隧道改路塹情況比較少，或者變化數(shù)量達(dá)不到變更管理規(guī)定中控制的上限。

2.2 水土保持措施發(fā)生重大變化

鐵路工程水土保持方案批復(fù)后，基本確定了水土保持措施類型和工程類別。表土剝離是一項(xiàng)重要的水土保持措施，利于表土資源保護(hù)，提高后期項(xiàng)目區(qū)植被恢復(fù)效果。但是，在施工過程中表土剝離措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在，表土剝離量和設(shè)計(jì)的量差距較大，建設(shè)單位、施工單位、水土保持監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位僅關(guān)注是否進(jìn)行表土剝離，而很少關(guān)注剝離量是否符合設(shè)計(jì)。一般情況下，實(shí)際表土剝離量比設(shè)計(jì)量少。

2.3 棄渣場(chǎng)設(shè)置發(fā)生重大變化

鐵路工程棄渣段落集中、渣量大，棄渣場(chǎng)數(shù)量多，是水土保持監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。棄渣場(chǎng)設(shè)置發(fā)生重大變化是指擬施工的棄渣場(chǎng)和批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行比較，而不是與主體工程在某個(gè)設(shè)計(jì)階段的成果進(jìn)行比較[3]。

棄渣場(chǎng)變更的2種情況：一是新增棄渣場(chǎng)，二是提高棄渣場(chǎng)堆渣量超過20%的。新增棄渣場(chǎng)主要原因有三個(gè)方面：第一，與主體工程設(shè)計(jì)專業(yè)分工有關(guān)。例如：根據(jù)鐵路工程以往的設(shè)計(jì)慣例，橋梁工程的基礎(chǔ)開挖棄土大多數(shù)利用路基或者隧道設(shè)置的棄渣場(chǎng)，不單獨(dú)設(shè)計(jì)，但是在橋隧比高的高速鐵路項(xiàng)目，橋梁基礎(chǔ)棄渣是不容忽視的。第二，施工單位為了施工方便等原因，就近隨意棄渣，再回頭補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件，實(shí)際上是違法行為。第三，建設(shè)單位為了簡(jiǎn)化后期棄渣場(chǎng)的驗(yàn)收程序，要求棄渣量要小于50萬(wàn)m3，將原設(shè)計(jì)的棄渣場(chǎng)進(jìn)行分解，造成棄渣場(chǎng)數(shù)量增加。但是，從水土保持法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范來講，對(duì)棄渣量沒有明確數(shù)量限制，而是明確了如果超過相關(guān)限制應(yīng)該完成相應(yīng)的安全評(píng)估和測(cè)量資料。

3 水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書的編制管理

3.1 補(bǔ)充報(bào)告書編制階段

自從國(guó)務(wù)院取消了水土保持方案作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件之后，要求在工程開工建設(shè)前完成水土保持方案和變更報(bào)告書審批即可。而鐵路工程主管單位要求在可研階段要確保工程選線、取土場(chǎng)、棄土（石、渣）、制梁場(chǎng)等臨時(shí)工程選址滿足水土保持技術(shù)規(guī)范，水土保持措施切實(shí)可行，滿足水土保持方案編制質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)的水土保持方案要求的各項(xiàng)措施，對(duì)于構(gòu)成重大變更的，在完成水土保持方案補(bǔ)充手續(xù)之后再行批復(fù)初步設(shè)計(jì)。施工圖階段要嚴(yán)格控制重大變更。

3.2 補(bǔ)充報(bào)告書編制深度

水土保持方案的補(bǔ)充報(bào)告書作為批復(fù)水土保持方案的補(bǔ)充，其作用和深度要求與水土保持方案應(yīng)保持一致，是對(duì)原水土保持方案行政許可的補(bǔ)充，均應(yīng)在主體設(shè)計(jì)中落實(shí)具體設(shè)計(jì)，因此編制深度均為可行性研究階段。

3.3 補(bǔ)充報(bào)告書的基本內(nèi)容

補(bǔ)充報(bào)告書簡(jiǎn)要介紹工程概況和原批復(fù)的水土保持方案的情況，涉及棄渣場(chǎng)變更的重點(diǎn)介紹原批復(fù)的工程棄渣情況及棄渣場(chǎng)的設(shè)置情況，詳細(xì)描述變更后棄渣情況和棄渣場(chǎng)設(shè)置情況。

根據(jù)水土保持相關(guān)的法律法規(guī)，從水土保持的角度對(duì)主體工程建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)，設(shè)計(jì)的水土保持措施和棄渣場(chǎng)等的變更進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并給出結(jié)論；對(duì)于不滿足水土保持相關(guān)要求或技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)予以明確說明，尤其是棄渣場(chǎng)選址不合理的情況。

3.4 補(bǔ)充報(bào)告書的審批

根據(jù)水土保持相關(guān)規(guī)定，水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書應(yīng)報(bào)原水土保持方案審批單位進(jìn)行審批。對(duì)于存在重大變更、已經(jīng)開工建設(shè)，而未完成水土保持方案變更手續(xù)的，即存在違法事實(shí)的情況，應(yīng)在縣級(jí)以上地方水行政主管部門依法處理以后，編報(bào)的水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書，再予以審批。

鐵路工程在報(bào)批水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書前，還應(yīng)由鐵路總公司組織專家對(duì)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書內(nèi)容進(jìn)行政策指導(dǎo)、技術(shù)把關(guān)，目的是為了保證補(bǔ)充報(bào)告書質(zhì)量，便于統(tǒng)一管理，監(jiān)督主體工程落實(shí)水土保持變更設(shè)計(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)和新要求下，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的法律法規(guī)越來越完善，在主體工程設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、專項(xiàng)驗(yàn)收等方面產(chǎn)生了積極的影響。但是，從近幾年鐵路工程水土保持方案設(shè)計(jì)和施工落實(shí)情況來看，鐵路工程水土保持方案變更是必然的，但如何管理還存在一些問題。例如：法律法規(guī)理解不到位、變更變化原因多樣、變更階段多為施工階段和管理水平不高等情況。為解決上述問題，鐵路總公司也做出新的嘗試，要求按照“誰(shuí)變更誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則管理水土保持方案變更，在明確責(zé)任的前提下，依法合規(guī)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

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收稿日期：2018-05-02

作者簡(jiǎn)介：劉鑫（1983-），男，研究生，工程師，研究方向?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。