建筑垃圾房環境風險認知影響因素與應對策略研究

摘要：本文以上海市S區G小區的建筑垃圾房為例，深入探究影響居民對建筑垃圾房環境風險認知的因素，剖析政府的應對策略和過程，進而提出在處理類似問題時的一些建議。

關鍵詞：建筑垃圾房；居民；政府；風險認知

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0071-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.040

Study on the cognitive factors and coping strategies of environmental risk in building refuse house

- Taking G community of S district of Shanghai as an example

Wang Dongfang

（Tongji University， School of Economics and Management， Shanghai 200092，China）

Abstract： This paper takes the building refuse house in G community of S district of Shanghai as an example to explore the factors that influence residents cognition of the environmental risk of building refuse house， analyze the governments coping strategies and process， and then put forward some suggestions on dealing with similar problems.

Key words： Building refuse house； Residents； Government； Risk perception

1 研究背景與問題的提出

近年來，隨著居民受教育程度提高和維權意識增長，全國各地因垃圾處置問題引起的群體性抗爭事件此起彼伏。“鄰避沖突”在中國城市頻繁出現。“鄰避沖突”起源于“鄰避設施”的興建。鄰避設施是指政府在毗鄰居住區的地方，規劃、建設和運營的具有負外部性影響的公共設施。由于其潛在的危害性，居民一般希望它“不要建在我家后院 ” （即“鄰避”）。

城市垃圾分為生活垃圾和建筑垃圾，其中建筑垃圾問題是每個居民區，尤其是新建小區會遇到的普遍問題。以往的文獻中，對生活垃圾分類、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠的研究很多，對建筑垃圾堆放和處置的研究則相對很少。截至2018年4月23日，在中國知網中，以“建筑垃圾房”或“建筑垃圾堆放”為關鍵詞進行主題檢索，共有48條結果，其中來源于期刊中的文獻只有16條，研究主要集中在建筑垃圾的現狀與處置、建筑垃圾對環境的影響、建筑垃圾的循環利用等方面。

本文以上海市S區G小區的建筑垃圾房事件為例，通過還原事件的整個過程，對引起的抗爭事件進行系統分析，深入探究哪些因素影響居民對建筑垃圾房環境風險的認知，剖析政府的應對策略和過程，進而對政府提出在處理建筑垃圾房問題時的改進建議。

2 上海市S區G小區建筑垃圾房案例

G小區位于上海市S區，總占地面積15萬m2，容積率1.6%。實有房屋1301戶，其中高層1085戶，別墅196戶，實有人口3954人。小區東側為高層住宅區，西側為別墅區，中間有一條Y馬路相隔（尚未投入使用的公共道路）。目前，高層住宅區90%以上早已完成裝修入住，別墅區約有100戶正在裝修，實行人車分流。

建筑垃圾房位于G小區的高層住宅區域北側，別墅區每天40～50車裝修垃圾運往此處。建筑垃圾房是在高層住宅出售后才建設的，業主們對其合理合法性存在質疑。附近的居民因受到噪音和粉塵影響而多次與物業公司和居委會爭吵，前往所在地政府信訪，要求關閉該垃圾房。有居民反映因長期接觸粉塵，造成過敏，導致小孩生病。住在一樓的一位受教育程度較高的業主L發起建立微信群，宣傳建筑垃圾房的危害，組織動員大家維權。有的業主通過不交物業費等方式表達抵抗，有的業主讓年邁的父母站在垃圾房門口，阻止環衛公司前來清運作業。

了解情況后，政府相關部門多次前來調研，聽取居民意見，先是決定在Y馬路旁設立了一個臨時堆放點。物業公司購買一輛小卡車，開到地下車庫裝載建筑垃圾，然后運往臨時堆放點。但臨時堆放點的垃圾，始終清運不干凈，而且幾個月后，Y馬路即將通車，不能在公共道路旁堆放垃圾。

經與環衛部門和物業公司協商后，相關部門召開現場會，就解決方案與居民溝通，最終決定把別墅區的消防通道打開，在不影響消防需要的情況下，在旁邊開墾一塊綠地作為建筑垃圾堆放點。30余名居民前來參加現場會。至此，建筑垃圾房擾民的問題得到了解決，居民的不滿情緒得到了平息。

實際上，該建筑垃圾房的選址是經過國土部門審批的。在售房時也進行了告知，并對附近的每套房子降價了30萬元。在小區規劃圖和竣工圖上都有相應標識，但在辦理產證時，圖紙上只有生活垃圾房的點位，沒有建筑垃圾房標識。兩年前，建筑垃圾房建設之初，居民并未反對；在建成后的一年多時間里，高層建筑區的居民也在正常使用，并沒有提出異議。近期，別墅區大量的建筑垃圾集中清運成為導火索，引起了居民的強烈反響。究其原因，一是別墅區集中裝修，每天大量建筑垃圾清運至此，確有噪音、粉塵、擾民等影響；二是因房地產開發商的投機行為，產證上沒有建筑垃圾房標識，而且是在高層房屋出售后建設的，給居民的反對留下了空間；三是高層建筑區居民心理不平衡，認為別墅區業主非富即貴，不把建筑垃圾堆放在自己區域內，反而要運過來，有欺負弱勢群體的嫌疑。

3 總結與討論

通過G小區建筑垃圾房事件的始末可以看出，盡管建筑垃圾清運和堆放對居民生活環境和身心健康確有一定程度影響，但影響的大小和損害的程度并沒有客觀評價標準。居民對于建筑垃圾房對環境帶來風險的認識受到與建筑垃圾房的距離、文化程度、婚姻家庭情況、過往經驗、對政府的期待值等因素影響。開發商的投機行為，一定程度上對附近居民造成了誤導，本應向開發商維權。但由于維權困難，且存在只要鬧，政府肯定會管的心理，居民便通過線上線下、理性非理性并行的方式，多次反復向居委會和所在地政府表達訴求和抗議。

該事件雖已得到了妥善解決，但現有的有關鄰避設施的“項目實施—公眾抗議—政府妥協”問題處理模式，不僅使政府自主性受到削弱，也進一步固化了民眾對特定環境項目的風險認知，甚至是偏差性認知和非理性維權，這種行動慣性會進一步阻斷政府與公眾的風險溝通渠道。

因此，在面對建筑垃圾房等鄰避設施問題時，要與居民進行全過程風險溝通。注重程序合法，及時公開規劃許可等信息，充分聽取居民意見，讓公眾參與決策。加強宣傳教育，引導居民理性維權，對可能造成的環境污染進行一定形式的補償。在充分保障居民權利的基礎下，形成政府與居民的良性互動，推動社區健康有序管理和社會和諧穩定發展。

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收稿日期：2018-04-25

作者簡介：汪東方（1987-），女，博士研究生，研究方向為城市發展與管理。