超前謀劃嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)工作

董方亮

【摘 要】 自2014年綏濱縣被省確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，確定北山鄉(xiāng)為試點鄉(xiāng)，在完成北山鄉(xiāng)試點工作的基礎(chǔ)上，全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）98個行政村相繼開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年5月末全縣109個村實測面積151.5萬畝，其中合同面積113.9萬畝，涉及農(nóng)戶29894戶。土地確權(quán)過程中，沒有出現(xiàn)一起因土地確權(quán)引發(fā)的群體性事件和集體上訪問題，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 土地承包；經(jīng)營；推進

[Abstract] Since Suibin County was designated by the province in 2014 as the pilot county for the registration and certification of the right to contracted management of rural land， the county party committee and the county government have attached great importance to the determination of Beishan Township as the pilot township， and on the basis of the completion of the pilot work in Beishan Township， The county 8 townships （towns） 98 administrative villages have carried out the rural land contract management right registration and certification work.

[Keywords] land contract； management； promotion

綏濱縣在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中，按照“尊重歷史、群眾自治”的基本原則和“穩(wěn)步推進、先行先試”的指導(dǎo)思想，堅持早謀劃、穩(wěn)推進、嚴(yán)把關(guān)，確保工作有序進行并取得階段性成果。具體辦法如下：

1 超前謀劃，提早準(zhǔn)備

為了確保土地確權(quán)工作的順利推進，爭取工作主動，我們堅持做到三個“早”。首先是組織機構(gòu)早建立。為加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府成立了土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)單位精干力量為工作組成員，組織召開了動員會議，對此項工作精心安排部署。各鄉(xiāng)村也組建了工作機構(gòu)，落實了鄉(xiāng)干部包村、村干部包組責(zé)任制。制定了綏濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案。其次是深入調(diào)查早摸底。全縣從2014年6月份開始集中時間組織專門力量，以村為單位，對土地承包經(jīng)營關(guān)系涉及到的基礎(chǔ)工作進行逐項清查摸底。一是核查各村基礎(chǔ)資料全不全。重點查看各村土地臺賬、二輪承包經(jīng)營合同書等基礎(chǔ)資料是否齊全，初步掌握農(nóng)村土地面積底數(shù)。二是核查土地經(jīng)營權(quán)屬變沒變。初步掌握農(nóng)戶土地承包和流轉(zhuǎn)情況，包括發(fā)包方、承包方、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方及流轉(zhuǎn)面積、方式等基本情況。三是核查土地界限清不清。初步掌握土地等級、地類、四至、地塊名稱和是否存在爭議等情況。四是核查農(nóng)戶種植面積超不超。讓村里掌握各戶實際種植面積與承包面積出入大致有多少。通過前期調(diào)查摸底，摸清了土地權(quán)屬關(guān)系，確定了下步工作的重難點內(nèi)容，為確權(quán)工作順利進行奠定了基礎(chǔ)。第三是強化輿論早宣傳。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村工作會議等各類會議時機，反復(fù)強調(diào)即將開展的土地確權(quán)頒證工作的目的、意義和工作要求，經(jīng)常給村屯干部提醒，給村屯干部打“預(yù)防針”，讓村屯干部頭腦中時刻繃緊一根弦，增強責(zé)任意識。為了使農(nóng)村土地確權(quán)登記工作家喻戶曉，提高群眾參與積極性，通過橫幅、標(biāo)語、動員會、培訓(xùn)會、發(fā)放宣傳單等形式對開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的目的意義進行廣泛的宣傳，耐心細致講解確權(quán)登記的意義和好處，讓廣大群眾明白確權(quán)登記關(guān)系到他們的切身利益，給群眾吃上“定心丸”，從而更好地提高廣大群眾參與到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的自覺性，形成了人人參與其中的良好工作局面。

2 把握步驟，穩(wěn)步推進

做為全省土地確權(quán)試點縣，我們按照方案要求穩(wěn)妥有序地把握好每一個工作環(huán)節(jié)。一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在縣鄉(xiāng)村動員會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織參與確權(quán)登記工作人員、村屯干部、群眾代表等進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)借鑒方正、阿城、樺川等縣區(qū)經(jīng)驗，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組梳理出了土地確權(quán)中容易出現(xiàn)的各類問題24個，并一一做出了處理意見。使他們能準(zhǔn)確理解和把握政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，明確具體操作流程和各環(huán)節(jié)工作，確保確權(quán)工作順利進行。二是合理把握時間。各鄉(xiāng)根據(jù)各村土地臺帳、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等原始檔案資料完整度和村干部的工作情況，堅持先易后難的原則合理確定各村屯啟動時間，做到批次推進。為了使秋收不影響確權(quán)工作，對測量隊進行了科學(xué)調(diào)度，在時間上進行了統(tǒng)籌安排，極大地提高了工作效率。三是穩(wěn)步開展測量。實際測量是整個試點工作的核心內(nèi)容，工作量大，群眾關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了以下原則。一是公開、公正、透明的原則。整個測量過程按照技術(shù)操作規(guī)程進行，做到戶不重名、戶不漏塊、丈量準(zhǔn)確、登記無誤；二是先易后難的原則。對易測的地塊排在前面測量，邊測邊摸索積累經(jīng)驗；三是方便群眾的原則。在測量地塊的選擇上盡量兼顧群眾指界便利，避免外出返村群眾反復(fù)多趟回村指界，方便了群眾也提高了效率；四是群眾參與原則。測量過程北山鄉(xiāng)堅持了群眾定、群眾辦。由于前期宣傳到位，測量工作得到了農(nóng)戶支持配合，群眾踴躍參與現(xiàn)場指界，并集思廣益，獻計獻策；五是秉公辦事原則。群眾在指界過程中時常會因為兩塊地之間的界線問題發(fā)生爭執(zhí)，這時村干部要堅持原則，召集在村里有威望，有責(zé)任感的老黨員、老干部，集思廣益，秉公辦事、當(dāng)場仲裁、可以及時化解矛盾，確保測量工作進一步推進。

3 強化指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

在確權(quán)工作中市領(lǐng)導(dǎo)多次來我縣調(diào)研指導(dǎo)，及時解決推進過程中遇到的各種問題。鄉(xiāng)村兩級工作人員堅持每周例會制度，及時通報工作情況，總結(jié)試點經(jīng)驗和教訓(xùn)。

嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、測量制圖、擬定方案，公示公告、制證頒證、總結(jié)驗收的流程開展工作。要嚴(yán)格質(zhì)量審核， 強化分項處理， 搞好地籍建庫， 完善地籍管理。完善調(diào)查表， 健全數(shù)據(jù)庫， 搭建好數(shù)據(jù)平臺， 使土地登記賬目清晰起來， 使地籍信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)圖實對應(yīng)[1]。每個村都組織有威信、講公道、懂業(yè)務(wù)的老干部、老黨員、群眾代表參與測量核實工作。針對二輪延包沉積的個別土地不均、權(quán)屬不清以及農(nóng)戶之間自行置換土地等問題，切實做到尊重民意，民主決策，在不違背政策、不違反原則的情況下，采取多種形式靈活處理。同時，確權(quán)頒證工作推進過程中所有階段事項均有文字記載、影像記錄，特別是對推進過程中的問題及解決辦法及時整理歸檔，共整理文字檔案 200余份，影像資料600余份，有效鞏固了確權(quán)工作成果。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，事關(guān)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展，事關(guān)我縣廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。前段，我們雖然取得了一些成績，但與上級要求相比，還存在較大的差距。我們將以此次會議精神契機，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一部署，精心組織，扎實工作，確保圓滿完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

參考文獻：

[1] 張迪，李銅山.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題、成因及對策[J].黑 龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2018，18（04）：94-98.