西方民主與東方善政（焦點話題）

【韓】崔英鎮

北宋時中國曾有過一場重大的政治討論，即有關“多黨制”的討論。彼時討論的核心問題是，如果成立政黨的話，政黨領導人果真會追求公共利益，還是會追求私人利益？

當時，歐陽修主張成立“多黨”，他在《朋黨論》一文中表示“君子與君子以同道為朋，小人與小人以同利為朋”，所以君子雖然結為“朋”，但目的是追求公義；而小人結為“朋”，則是為了追求祿利財貨。所以他認為小人之朋是“偽朋”，君子之朋才是“真朋”；如果“用君子之真朋，則天下治矣”。但這樣的提議并未為當時的中國所接受，原因基于這樣一個判斷：操守德行能夠達到君子水平的人畢竟是少數，如果形成多個政黨，各個政黨最終會拋棄公共利益，轉而追求私人利益。而這個判斷正是根據《論語》里的告誡：“君子周而不比，小人比而不周。”也就是說，這是基于對人性的深刻洞察。

西方的民主與東方的善政有著相同的意義。西式民主的核心是多黨制，而東方善政的核心則是賢能政治。中國從1400多年前隋朝時期就已開始用科舉制度來選賢任能，如今仍在借鑒該制度的成功之處。中國黨員干部也是經過向所有國民開放的過程公開選拔的，然后再經過賢能主義式的復雜評估和考察，一級一級選拔官員。而西方一直到18世紀都還依賴貴族世襲制來管理國家。在英國，直到19世紀末期才首次在官僚制度的人才選拔中采取面向全體國民的賢能主義選拔方式。

多黨制在西方已成為民主政治的標簽，果真如此？中國的賢能政治和西方多黨制，究竟哪個更符合善政？在做出判斷之前，首先要了解一個前提，即一個社會應該由賢能之人成為領導人，領導人應該為了公共利益、為了國民而努力。但在西方的多黨制中，“公共利益優先”這個前提正在逐漸消失。歐盟委員會主席容克的話就體現了這一點：“我們的領導人很清楚為了克服經濟危機應該做些什么。但是，如果那樣做的話，下次選舉時就不可能當選了?！?/p>

實際上，這些年來美國民眾對國會的支持率一直很低。根據蓋洛普的民意測驗，2018年5月美國民眾對國會的支持率僅有17%，反對率則高達79%；2013年11月支持率更是一度低至9%，反對率則高達86%。

為什么會這樣？這些現象其實表明了在以多黨制為根基的西式民主制度里，善政（民主政治）的核心正在遭到破壞。西方國家不斷爆出多黨制下選民投票選出的領導人背離國民利益、為了自身財富等私利而費盡心機的現象。這也再次印證了近千年前中國對“多黨制”進行討論后所得出的結論，盡管當時的“朋黨”與現代政黨政 治存在不同之處。

目前，西方的自由民主制度正暴露出兩個根本性問題：日益增加的貧富差距和寅吃卯糧的福利制度。一邊是富者益富，一邊是通過國債“向未來借錢”以支撐當下的福利制度。富人的財富日益增加，國家的債務卻也在不斷增加，這是超越了法治層面的倫理上的根本矛盾。目前西方國家各種問題紛至沓來，而位于其核心的正是這樣的根本性矛盾。如果中國能成功克服這樣的問題，那么賢能主義將能夠在政治經濟學領域和人類文明史上為世界提供一個劃時代的、全新的范式?！?/p>

（作者是延世大學國際學研究生院教授、韓國外交部前副部長）