固原水利扶貧的探討

張軍明

(寧夏固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000)

1 固原水利扶貧現狀

固原市地處寧夏六盤山集中連片深度貧困地區，所轄4縣1區，總面積10540km2，總人口154萬。回顧固原30多年扶貧發展歷程，走過了不平凡道路，從國家實施“三西”扶貧開發計劃以來，先后經歷了“雙百”扶貧計劃、千村扶貧和百萬貧困人口扶貧攻堅，到今天的精準扶貧，固原農田水利等基礎設施取得長足的發展，比如固海揚黃扶貧灌溉工程，固原茹河流域綜合治理工程，張易馬什好項目區和馬蓮河、西川溝等小流域綜合治理工程與溝道壩系工程的實施完成。水庫165座，骨干壩296座，有效庫容25728萬m3，水庫灌區68處，揚黃灌區5處，小揚水128處，機井1720眼，人飲工程145處，河道治理工程64處，水保生態治理工程468處，水保工程850處，具體詳見表1，這些水利工程為當地農業生產注入了強勁的活力。尤其在“十二五”期間國家投入巨資，結合我市貧困地區實際，采取有力措施，扎實推進水利精準扶貧，相繼興建了固原東部農村飲水安全重點供水工程、寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源工程和其他飲水安全工程，各縣片區的連通工程先后建成投入使用，農田水利等一批水利扶貧工程，這些項目的實施極大地改善了農村生活和生產條件，發揮顯著成效，正如習近平總書記2016年7月來到寧夏固原視察扶貧工作，對固原扶貧工作給予充分肯定，如閩寧合作等扶貧模式，給全國扶貧樹立了典范，使固原人民城鄉面貌煥然一新，農村自來水入戶率達83%，林草植被覆蓋率達到21.4%，生態環境明顯改善。固原經濟總量由1982年的1.2億元增長到2015年的217億元，地方收入由1億元增長到15.91億元，農民人均純收入從108元增加到7002元。其中“十二五”期間全市水利投資72億元比“十一五”時期增長了4.5倍，成為我市水利建設規模最大、效益發展最好的時期，顯示了巨大的經濟和社會效益，現介紹兩項重點水利扶貧供水工程。

1.1 固原東部農村飲水安全重點供水工程

該工程水源位于六盤山東山坡的蘇家堡、牛營子、南灣、陽洼、紅土瓦5個截引點，年供水量218.3萬m3，新建賀家灣水庫1座，鋪設干管12條，總長126km，支管26條，總長795km，主要建筑物1541座，其中蓄水池15座，泵站4座，各類閘閥井1485座，工程概算總投資1.76億元，其中中央投資1.2億元，分兩期建設。經過5年的建設，于2011年7月主體工程全面建成并投入運行。該工程解決了原州區和西吉縣的9個鄉鎮14.5萬人居民的飲水問題。

1.2 寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源工程

在國家扶貧政策大力扶持下，經過水利專家反復科學論證，這項由固原人民祈盼了四十年的民心工程終于在2012年11月全面開工建設，寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源工程將涇河水截引到老龍潭水庫，經過調蓄后，年平均引水量3982萬m3。該工程由截引、輸水隧道、水庫、泵站等建筑物組成，其中截引點7處，新建中莊水庫、秦家溝水庫，加固改造龍潭水庫，新建加壓泵站3座，沿線布置各類建筑物190座，輸水管道總長74km。工程總投資39.36億元，建設工期4年，于2016年6月10日通水成功。此工程涉及固原市的原州區、彭陽縣、西吉縣的44個鄉鎮603個行政村，解決當地110.8萬城鄉居民的飲水安全，有效解決了貧困地區群眾的飲水困難，改善當地區基礎條件。

表1 固原水利工程現狀調查表

2 存在問題

2.1 貧困山區飲水困難

固原部分貧困地區分布在偏遠山區，由于人口居住分散、交通不便等多方面的制約，農民吃水依靠從遠處拉水和窖水解決，目前尚有7.8萬戶35.2萬人的飲水安全未得到解決。

2.2 生態環境脆弱、水利設施落后

固原市所轄的原州區、西吉、彭陽等地依然存在水資源和工程型缺水現象，水利設施大多數修建于20世紀60、70年代，設計標準低，水利用率較低，灌溉效益銳減，難以滿足高產田的灌溉要求；貧困山區干旱缺水現象、水土流失嚴重，生態環境脆弱等致貧原因突出，也難以抵御頻發的自然災害，距離保障全面脫貧要求還存在一定差距。

3 固原水利扶貧解決思路

“十三五”時期是全面實現脫貧攻堅決戰期，也是我市進入破解貧困地區水利扶貧發展關鍵時期，總體解決思路為：堅持“補短板、還欠賬、保脫貧、促發展”合理配置水資源；構建“水資源安全、水環境安全、水生態安全”體系進行布局，緊緊圍繞全市脫貧工作總體目標，按照固原實施精準扶貧規劃和《固原“十三五”水利扶貧規劃》要求，從2016年至2020年實施好新建水庫灌區、中小河流治理、山洪災害防治、飲水安全、水土保持、水生態工程等8類480項水利工程建設項目，五年內計劃完成水利總投資182億元，供水能力達到2億m3以上。

3.1 固原市2017年實施水利扶貧項目

2017年實施完成7大類水利扶貧項目共109項，投資50.72億元，見表2。主要涉及329個貧困村，2.34萬戶9.75萬人的飲水安全及水利設施落后和生態建設脆弱地方，此項目的實施將提升農村安全飲水保障水平，為貧困村農民脫貧致富奠定堅實的基礎。

表2 2017年實施水利扶貧項目統計表

3.2 今后固原實施水利扶貧項目

通過今后繼續實施寧夏中南部城鄉飲水安全工程及聯通工程，到2020年切實解決貧困地區25.45萬人飲水安全問題，構建農村飲水安全工程體系，農村自來水入戶率達到95%以上。實施149座病險水庫改造提升工程，原州區清水河等21個中小型灌區節水改造工程，建成60萬畝高效節水灌溉示范區；實施冬至河、大營河、雙井子溝、楊達子溝等流域水生態修復工程158項，治理河長640km；水保生態建設工程等32項，新增水土流失治理面積630km2；建立健全城鄉污水處理和水生態治理保護體系，構建“天藍、地綠，水清”美麗固原。

4 保障措施

為了確保“十三五”水利扶貧項目順利實施，到2020年全面完成水利精準扶貧目標總任務，應采取相應保障措施，今后務必抓好以下四方面的工作。

4.1 加強組織領導，明確責任

固原市水務局建立健全水利扶貧工作領導小組，完善管理體制，發揮其組織領導和協調其他部門職能，及時研究解決水利脫貧攻堅工作中存在的問題，水利部門應承擔主體責任，其他單位壓實扶貧工作各項責任，落實水利扶貧任務、監督工程進度和質量及資金管理職責。

4.2 加大項目投資力度，整合資金

按照固原市提出“精準扶貧、精準脫貧、因地施策、提高實效”的總體部署，全力搞好水利扶貧規劃，在重點項目和資金安排上向貧困村傾斜，在實施農村飲水安全提質增效、水庫提升改造、中小型河流綜合治理和水生態修復工程、中小庫井灌區節水改造工程建設等方面，強化國土與扶貧、財政、農業等部門統密合作，形成水利扶貧合力，整合資金，夯實農村水利扶貧基礎，真正讓貧困地區老百姓得到實惠。

4.3 強化監督檢查，嚴格考核機制

加大對“十三五”水利扶貧規劃實施情況作為監督檢查的重點，對責任不落實、工作不到位、措施不力的單位及時問責；對水利脫貧攻堅項目建設和資金使用管理的督查和審計監督；水利部門嚴格按照水利規范落實水利扶貧項目年度驗收和考核機制，強化水利扶貧監管，確保工程質量、資金安全、充分發揮效益。

4.4 加強工程建后管理，確保長效運營

按照《固原市農村飲用水管理辦法》和《固原市農村小型水利設施建后管護及考核辦法》的要求，樹立建管并重，切實維護水利項目建設成果，加強農村飲水安全工程和農田水利建后管護，明晰產權，落實管護主體和管護責任；扶持村民用水協會、供水服務等組織參與水利工程建設，實現貧困地區小型農田水利工程建后管護，確保水利工程長期發揮效益。

5 結語

綜觀上述，回顧固原三十多年水利扶貧發展歷程，經過了六次不同階段，國家采取一系列的扶貧政策，水利扶貧成效顯著。因受地域環境的影響，部分地方貧困地區缺水和生態環境脆弱等現象仍存在短板，為此在“十三五”期間，固原市水利部門圍繞精準脫貧、因地施策原則，從實際情況出發進行詳細調研，加快補齊貧困地區水利建設短板，提出相應解決思路，科學編制《固原“十三五”水利扶貧規劃》，為了確保此規劃的水利水保等項目落地深根，今后著力抓好四個方面保障措施，為固原如期實現脫貧提供強有力的水利保障，促進水利精準扶貧工作邁上新臺階。