煤炭開采對國家級重點生態功能區的影響

張變華，靳東升

（1.忻州師范學院，山西忻州034000；2.山西省農業科學院農業環境與資源研究所，山西太原030031）

國家級重點生態功能區是為優化國土資源空間格局、推進生態文明而劃定的重點區域。目前，已有許多學者從不同的角度對重點生態功能區進行了研究，如李寶林等[1]對重點生態功能區生態環境保護所面臨的主要問題進行研究，并提出了相應的對策。柴祿[2]對陜西省周至縣城鎮化路徑進行了研究，認為生態保護對城鎮化發展在總體上呈現出限制作用，而生態補償及轉型對城鎮化發展呈現正向作用。李國平等[3-4]對重點生態功能區轉移支付的生態補償效果進行了分析，并對轉移支付的雙重目標與績效評價進行了研究。洪富艷[5]對重點生態功能區政府治理中存在的問題進行了分析，并提出應建立以政府為主導、多元化的共同的治理體系。縱觀當前對于國家級重點生態功能區的研究，從煤炭開采的視角出發，對國家級重點生態功能區生態環境經濟價值損失的研究較少。

本研究選擇位于黃河岸邊的國家級重點生態功能區、國家級貧困縣——山西省保德縣為研究對象，對煤炭開采造成的環境破壞狀況及生態環境損失價值進行核算，并提出相應的保護區域生態環境與經濟可持續發展的建議，旨在為該區域及類似地區的可持續發展提供借鑒。

1 研究區概況

保德縣位于黃河中游，是晉陜兩省的交接地帶，屬黃土高原呂梁山系，溝壑縱橫，水土流失嚴重，是國家重要的水土保持區，其生態環境的好壞直接關系到黃河流域中下游地區的生態安全。保德縣總面積約995 km2，轄3鎮9鄉，人口約12.86萬人。縣內煤礦資源豐富，儲量約120億t，2000—2016年保德縣開采原煤累計2.02億t，21世紀以來，大量煤炭資源的開發帶動了縣域經濟快速發展，2016年，保德縣GDP為65.8億元，城鎮居民人均可支配收入為26 106元，農民人均收入達6 400元，煤炭產業在促進縣域經濟發展、帶領保德人民奔小康的同時，也造成了保德縣空氣受到污染、水土地資源遭到破壞的現狀。

2 保德縣礦區環境現狀分析

2.1 空氣污染嚴重

煤炭開采過程中排放的工業廢氣以及煤炭運輸過程中產生的顆粒物，均會進入大氣而污染空氣，造成保德縣空氣質量指數高，如2017年12月份，受污染天數為24 d，污染指數最高可達282，被污染的空氣嚴重影響著居民身心健康與農業、旅游業等產業的發展，嚴重影響著人與自然的和諧發展。

2.2 土地資源遭到破壞

煤炭在開采過程中容易使地表沉陷、變形、產生不同程度的裂縫[6]，造成地面建筑物如房屋等的傾斜坍塌、道路毀損，從而破壞地表景觀。煤炭開采時需要有一定面積的排土場和煤矸石場，根據煤炭產量與煤矸石排放量之間的關系[7]可知，2000—2016年來保德縣煤矸石的排放量為0.202億t，煤矸石的堆放壓占了大量的土地，不僅毀損了土地，也改變了土地利用的性質，同時阻礙了保德縣域農業的可持續發展。

2.3 煤炭開采對水資源影響較大

煤炭開采會造成地表水水位下降，破壞地下水補排條件，改變地下水循環規律與水平衡，引起水質惡化，會對礦區周邊村莊人畜飲水、農業生產、日常生活用水造成嚴重影響。根據每開采1 t煤炭就要破壞2.48 m3的水資源，排水系數為0.87 m3/t[8]，可計算出2000—2016年保德縣因煤炭開采破壞的水資源為5.01億m3，礦井排水約1.76億m3。由此可以看出，該縣域水資源近年來因礦區開采受到了嚴重破壞，這不僅影響保德縣居民生活用水、牲畜飲水、農業用水，而且影響該縣域水資源可利用率的提高。

2.4 煤炭開采造成水土流失

煤炭開采會引起地表擾動，土壤結構和植被生存環境被破壞，蓄水保土能力大幅度減弱，從而造成水土流失[9]。根據每開采1億t煤炭造成水土流失面積245 km2測算，2000—2016年保德縣因煤炭開采造成的水土流失面積累計約495 km2，約占保德縣總面積的49.7%，巨大面積的水土流失加劇了生態環境脆弱的保德縣的經濟負擔，給縣域水土保持工作、生態恢復治理帶來了很大的壓力。

3 保德縣煤礦區生態環境損失與恢復治理的經濟價值核算

3.1 煤炭開采造成的生態環境價值損失核算

表1 2000—2016年保德縣煤炭開采造成的生態環境損失價值核算

煤炭開采造成的環境破壞和環境污染嚴重影響著國家級重點生態功能區的建設，若不及時治理，環境友好型的建設、人與自然的和諧發展必然受到威脅[10]。2000—2016年保德縣因煤炭開采所造成的生態環境損失價值達116.7億元（表1）。近幾年來，雖然煤炭開采量在下降，但是造成的生態環境損失價值不容忽視，如2016年保德縣開采原煤1 352.6萬t，造成的生態環境損失達7.82億元。由此可見，保德礦區生態環境急需治理。

3.2 生態環境破壞恢復治理成本核算

依據生產1億t原煤可引起土地沉陷的面積為36 km2[11]計算，則2000—2016年保德縣因煤炭開采需要恢復治理的總面積約為7 272 hm2；結合中國生態補償機制與政策研究課題組的研究結果[11]（表2），可以算出2000—2016年保德縣礦區環境恢復治理成本需58.79億元。

4 建議

近年來，我國礦區生態環境恢復治理與生態補償工作已經取得了一定的成效，也制定了保護礦區生態環境的一些相關制度，如《礦山地質環境保護規定》、《土地復墾條例》、《礦產資源法》等，山西省也設立了《山西煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，旨在促進采煤區域經濟與生態環境健康可持續發展。國家級重點功能區保德縣煤炭企業在積極轉型，建立了3 000萬t煤炭集運站，進行了中石油煤層氣12億m3產能建設，同時進行了礦區綠化和復墾工作，但是作為國家級重點生態功能區，其經濟發展相對緩慢，在煤炭開采過程中仍然存在許多問題如監管不力，采煤設備落后，科學技術水平低，高科技人才短缺，創新能力差；煤炭資源浪費；受害者未能得到應有的經濟補償等[12]，所以，亟待完善采煤區資源生態環境保護與恢復治理的長效機制，以促進采煤礦區人與自然和諧友好發展，生態與經濟雙贏。

4.1 建立生態型的綠色政府

構建綠色生態政府，使其擔負對礦產資源開發利用、煤礦企業及其社區居民的生態責任。引入綠色GDP，將投入的環境資源計入發展成本，核算真實的經濟增長狀況，量化資源環境與經濟發展，建立經濟、環境、生態、社會一體化的經濟發展模式。努力提高政府干部的生態意識，使其成為生態環境建設的宣傳者、組織者和推動者，發揮環境保護的典范作用，積極推廣和使用綠色產品，實現“人與物的生態化”。

4.2 健全煤礦區生態環境補償機制

本著“誰污染環境誰破壞生態、誰付費”的原則，完善礦區生態保護與補償制度，構建即時性補償、防范性補償和修復性補償體系[13]；加強礦區生態環境保護與補償管理機構建設，促進部門間的協調與合作[14]，實現礦區生態環境保護與補償規劃和管理、實施和監督一體化；設立煤礦區生態環境恢復治理與生態補償的專項資金并專款專用[15]，如通過國家政府的財政支出、向企業征收開采煤炭資源的稅費及生態補償費、面向社會設立公眾基金等[16]；健全采煤礦區內部環境管理機構與體制[17]，建立科學規范的考核體系和獎懲并存的生態補償激勵機制[18]，以確保采煤礦區環境治理工作有效實施。

4.3 積極創新技術，構建創新體系

煤礦企業應積極采用高新技術、引進與推廣先進的適用技術[19]，加強項目和設施的技術經濟評價，因地制宜地篩選出適合區域特點的煤礦產業發展實用技術，降低成本，減輕對有限性資源的影響及對周圍環境的破壞[20]。加強產學研建設工作，培養生態環境專業方面的高科技人才。同時，通過采煤區廢棄物的回收利用、灰塵排放過濾、污水處理等發展循環經濟，清潔生產，延長產業鏈，加強產業與區域創新系統互動，構建多元互動的創新體系，促進煤礦業可持續發展。

4.4 提高社會團體、公眾的參與度

建立多種生態環境保護組織，利用各種媒體如電視、網絡、報紙普及全民生態環境保護教育，提高公眾環境保護的積極性，營造濃厚的環保氛圍，創建綠色文明礦區，提升國家級重點生態功能區的生態環境水平。