淺談水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)

仙木西丁·吐松

【摘要】相關(guān)研究辨明，由于水量調(diào)度目標(biāo)與功能的不同，可將水量調(diào)度劃分為常年精細(xì)化調(diào)度、重要時(shí)段精細(xì)化調(diào)度以及枯水期關(guān)鍵性調(diào)度三種類型。根據(jù)不同類型的水量調(diào)度分別實(shí)行不同的管理模式。基于實(shí)踐需求上來說，其規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于常規(guī)調(diào)度、水量調(diào)劑、應(yīng)急調(diào)度、調(diào)度監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督檢查等制度的確立，同時(shí)還需要注意防洪調(diào)度與電力調(diào)度之間的關(guān)系處理。因此，為了能夠更好地開展水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)，可以由相關(guān)部門制定出統(tǒng)一的管理方法并推動(dòng)相關(guān)建設(shè)的開展等，與此同時(shí)，為更好滿足于特定河流水量調(diào)度管理的一些要求，必須由相關(guān)部門設(shè)定一些合理的專門的法律法規(guī)只針對(duì)那些利益管理復(fù)雜且水量調(diào)度難度系數(shù)比較大的河流。本文主要就水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的探討和分析，希望給相關(guān)人士一定的理論依據(jù)和參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】水量調(diào)度；管理；規(guī)范化；建設(shè)

相關(guān)研究指出，水資源調(diào)度主要是依據(jù)水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度的相關(guān)信息，對(duì)水資源管理趨勢(shì)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)表述。基于此，水資源的調(diào)度其實(shí)就是對(duì)水量進(jìn)行調(diào)度。水量調(diào)度管理涉及流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門等多個(gè)主體，同時(shí)還有水量調(diào)度計(jì)劃和指令的下達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且在利益關(guān)系調(diào)整方面相對(duì)比較復(fù)雜，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的建設(shè)管理。

1、水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)的重要性

近年來，我國針對(duì)黃河與黑河干流制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)，從而對(duì)水量調(diào)度加強(qiáng)管理，但是這些法律法規(guī)并不適合全國的水量調(diào)度，仍然需要對(duì)其制定一些相應(yīng)的法律文件。只有這樣，才能保證水量調(diào)度管理過程中水資源的優(yōu)化和配置，保障供水的安全和生態(tài)環(huán)境。因此，就急需讓水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，其重要性主要體現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面。

1.1保障供水安全和生態(tài)安全的重要舉措

我國目前存在人多地少水缺的這樣一個(gè)問題，水資源時(shí)空分布不均勻以及生產(chǎn)力布局不匹配是我國目前的基本國情水情。為了進(jìn)一步解決我國當(dāng)前的水情問題，比如水資源時(shí)空分布不均、城鄉(xiāng)供水危機(jī)和生態(tài)危機(jī)等問題，就必須對(duì)水利工程防洪體系以及供水體系的建立進(jìn)行完善和管理，從而對(duì)水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，而這也是保障供水安全和生態(tài)安全的必然要求。多年來在水量調(diào)度方面我國陸續(xù)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，也開展了很多的實(shí)踐行動(dòng)，取得了不小的成績(jī)。在總結(jié)提煉水量調(diào)度實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，對(duì)于其中存在的重難點(diǎn)問題進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范化建設(shè)，可以為保障供水安全和生態(tài)安全提供重要的制度支撐。

1.2實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手

為了進(jìn)一步解決我國日益復(fù)雜的水資源相關(guān)問題，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面的可持續(xù)發(fā)展，從而必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。依據(jù)我國相關(guān)文件的要求標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)格的總量控制制度和嚴(yán)格科學(xué)且精細(xì)的水量調(diào)度制度有機(jī)的結(jié)合為一體，從而促使用水總量控制制度貫徹落實(shí)到水資源調(diào)度的實(shí)際操作當(dāng)中，充分發(fā)揮最嚴(yán)格的水資源管理制度。

2、水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)的基本思路

首先需要適應(yīng)水量調(diào)度管理的多樣性需求，在調(diào)度制度建設(shè)共性和特殊水流調(diào)度之間的關(guān)系要做好相應(yīng)的處理工作，由于我國的大小河流諸多，而且每條河流都有自己獨(dú)特的河流水清，從而致使水量調(diào)度制度既有相同的共性，但是還有一定的差異性，因此，在水量調(diào)度實(shí)際建設(shè)的整個(gè)過程中，必須對(duì)水量調(diào)度制度建設(shè)的共性以及特殊河流調(diào)度進(jìn)行全面了解，為二者建立良好關(guān)系提供可靠依據(jù)，同時(shí)還可以為特殊河流的特殊調(diào)度制度的建設(shè)方面奠定良好基礎(chǔ)。

其次將水量調(diào)度管理方面的具體性實(shí)際要求落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，而對(duì)常規(guī)水量調(diào)度中的實(shí)踐類型和應(yīng)急調(diào)度中的實(shí)踐類型都要對(duì)其進(jìn)行歸納整理，從而予以科學(xué)的規(guī)范化和制度化。

最后針對(duì)水量調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求方面，以此做好適應(yīng)性工作。作為一個(gè)系統(tǒng)性的工作，水量調(diào)度不僅需要水量的分配、當(dāng)年來水的實(shí)際情況以及用水情況作為依據(jù)，還要做好水量調(diào)度方式、組織實(shí)施檢測(cè)、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容。

3、水量調(diào)度管理類型劃分及其規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)

3.1 水量調(diào)度類型的劃分

第一種是常年精細(xì)化調(diào)度類型。就要讓各個(gè)地區(qū)能夠公平有序地用水，并且下游保證不斷流進(jìn)而開展的水量調(diào)度工作。其明顯的特點(diǎn)是水量調(diào)度工作時(shí)間比較長(zhǎng)，同時(shí)給予各個(gè)缺水地區(qū)足夠的用水資源，保證下游不斷流。另一方面就是需要采取精細(xì)化調(diào)度，來即使保障各地的合理用水。最后就是和水量分配方案有著十分密切的聯(lián)系，并且已經(jīng)成為落實(shí)水量分配方案的主要及核心內(nèi)容。

第二種是重要時(shí)段精細(xì)化的調(diào)度類型。為了保證重要時(shí)段的有序用水，就必須對(duì)其他時(shí)段的水量調(diào)度進(jìn)行總量控制，或者采取季節(jié)性斷流的方式對(duì)水量進(jìn)行調(diào)度。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為水資源分布不均，致使重要時(shí)段水資源發(fā)生嚴(yán)重的緊缺，從而需要更加精細(xì)化的調(diào)度工作；另外，其他時(shí)段內(nèi)必須對(duì)水量總量進(jìn)行有效控制，不需要進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)度工作，同時(shí)，水量分配方案與重要時(shí)段精細(xì)化調(diào)度工作有著密切的關(guān)系。

第三種類型為枯水期關(guān)鍵性調(diào)度。目前，雖然水資源相對(duì)比較豐富，但是其在合理使用的整個(gè)過程中或者是枯水期階段，用水情況還是比較緊張。基于此，為了實(shí)際解決枯水期的用水問題，必須合理開展相關(guān)的水量調(diào)度工作。其特點(diǎn)在于汛期水量豐富，但是枯水期供水十分緊張，其關(guān)鍵問題是解決供水調(diào)度與電力調(diào)度之間的關(guān)系，最后就是與水量分配的關(guān)系并不是很緊密，其開展也不是為了水量分配方案的落實(shí)。

3.2 規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)

首先在一般情況下，依據(jù)水資源相關(guān)信息，對(duì)常規(guī)調(diào)度的一般方式進(jìn)行明確。其次對(duì)常規(guī)調(diào)度的基本程序進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)于跨省河流以及重要的河段，都需要經(jīng)過相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)的實(shí)施。水量調(diào)度制度也是在整個(gè)過程中需要特別注意的一個(gè)方面，對(duì)其中水量調(diào)劑方面進(jìn)行規(guī)定也是非常有必要的事情。最后就是應(yīng)急調(diào)讀制度的確立，主要是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求。

結(jié)束語：

總而言之，在現(xiàn)在的條件之下水量調(diào)度管理規(guī)范化建設(shè)主要還是從兩個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的展開：一方面是部門規(guī)章層面上提供水量調(diào)度管理制度的一般性規(guī)定，另一方面就是在一些利益關(guān)系復(fù)雜且水量調(diào)度難度較大的河流進(jìn)行專門的立法工作。在現(xiàn)有理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際的國情也可做出相應(yīng)的調(diào)整。

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