農村公路建設質量安全監督管理存在的問題探討

賴志君

摘 要 我國農村有廣袤的土地，豐富的資源和優美的環境，然而交通條件卻極不便利，為了改變這種落后的現狀，近幾年國家越來越重視農村公路建設，因為農村公路建設事關千家萬戶，受惠千秋萬代，既是脫貧致富的民生工程，又是凝心聚力的民心工程，因此對農村公路建設質量安全的監督管理也擺在日益重要的議事日程。那么究竟該如何來監督管理農村公路建設的質量和安全呢？我以為要加強農村公路建設的質量安全管理，必須做好以下幾個方面的工作。

關鍵詞 農村公路建設；質量安全；監督管理

1 農村公路建設質量監督管理存在的問題

按照交通運輸部和省的有關規定，公路建設必須建立“政府監督，法人管理，施工監理，企業自檢”的四級質量保證體系。四級質量保證體系中，企業自檢是基礎，施工監理是關鍵，法人管理是核心，政府監督是保障。但是，制度雖然有了，在農村公路中的運轉效果差異較大。

1.1 在企業自檢方面

這個環節是工程建設質量保證的基礎，“基礎不牢、地動山搖”，這說明了企業自檢的重要性。工程是做出來的，一項工程由作業工人實施、經施工自檢人員檢驗合格才能提交。但是，在當前公路大建設的背景下：①施工掛靠現象難以禁止，項目負責人利潤至上，施工技術管理力量投入不足，施工單位自檢設備投入不足。②自檢人員一是從事很多事關承包人效益的工作而無精力開展自檢工作；二是自檢人員的待遇、職稱等各種利益都由承包人掌控，他只能按承包人的意志行事，任由承包人擺布；三是從事自檢的人員缺少工作經驗、能力不足。③施工工人流動性大，技術熟練程度不足，技術交底工作不能很好開展，加之工人單位計價工資較低，為了完成產量而放松質量。④試驗檢測數據造假現象未能完全杜絕，有的施工單位由于施工技術力量不足或施工中對質量、試驗檢測工作的認識不足，工程質量資料欠缺，質檢資料、試驗檢測數據存在造假現象。

1.2 在施工監理方面

這是關鍵的一個環節。但有的監理單位不但履約不好而且工作能力和責任心還差，發現不了問題或者放任問題的存在。應該說，工程監理制度是國外土木工程行業先進的管理制度，監理工程師在我國現行工程建設管理模式中扮演著重要的角色，作為業主實施工程管理的化身，監理工程師對工程質量管理肩負著重大的責任。一個好的監理工程師不但可以分擔業主對工程質量管理的工作，而且可以協助施工單位解決施工過程中遇到的技術困難和問題，從而推動工程安全優質快速地建成。但擺在我們面前的一個不容忽視的現實是，由于現階段公路建設尤其是農村公路建設攤子大、戰線長、監理取費低，監理單位對農村公路建設的監理資源投入不足，監理人員的數量和素質難盡人意，導致監理服務質量低下，監理不作為或亂作為的情況時有發生，更有不良監理借勢敲詐承包人，動輒吃拿卡要；或者干脆與承包人串通一氣、弄虛作假坑害業主，不巡視不旁站不抽檢、降低工程質量等等。監理對工程質量的監管形同虛設，業主對監理工作的不滿意導致其認為支付監理費不值得，更加降低監理取費，也就更加不能選擇好的監理人員，如此惡性循環。

1.3 在法人管理方面

公路建設作為一項社會公益事業，其特殊性決定了項目法人的特殊性。在質量管理上，法人管理是核心，項目法人的質量意識、質量要求、管理水平直接決定了一個工程項目建設的質量水平。在農村公路建設中，項目法人大都是鄉鎮甚至是行政村，鄉鎮沒有技術人員，項目的法人是臨時組建的機構，管理人員不熟悉公路建設甚至連工程建設的基本知識都欠缺，更不用說技術水平了。有的項目法人對公路工程質量存在意識上的松懈、管理上的盲點和要求上的低標準。

1.4 在政府監督方面

這是公路建設質量管理體系中最后起保障作用的一個環節了。對有的項目來說，由于企業自檢的流于形式形同虛設、施工監理的不負責任無所作為，法人管理的力量不足，因此，政府監督的工作量極大。為確保公路建設質量，質監人員在各個施工現場馬不停蹄的東奔西跑、疲于奔命，生怕有所疏忽或遺漏而釀成事故。但盡管如此，由于交通質監單位人員編制普遍較少技術人員嚴重不足，而農村公路點多、面廣、線長、項目分散，因此難免會顧此失彼，質監機構實施質量安全監督管理工作難免會存在盲點或盲區。

1.5 施工質量管理中存在的較為普遍的問題

在農村公路建設監督管理工作中發現，近幾年農村公路建設的力度很大，開工項目多，但由于縣級配套資金不到位、工程造價低、項目建設資金投入嚴重不足，從而先天性的埋下了工程質量的隱患。

2 農村公路建設安全生產監督管理存在的問題

農村公路建設由于項目分散、規模小，有的施工單位帶著僥幸心理組織施工，安全投入少，安全生產管理不均衡，安全生產形勢比較嚴峻，安全生產隱患極大。出現這些問題的主要原因有：

2.1 施工方面的問題

存在施工掛靠現象，導致一流隊伍投標，三、四流隊伍施工。受利益驅動，承包人在安全生產設施和人員上不愿投入；持證的專職安全員較少，安全管理水平低下，安全生產主體責任未能完全落實，難以達到安全生產的條件。

2.2 監理方面的問題

有的監理責任心不強，上工地時間很少，安全監理力度不夠；有的監理安全知識和經驗匱乏，不能及時發現安全隱患以指導施工單位開展隱患排查工作；有的監理未將安全生產納入自己的工作范疇，無安全監理大綱和實施細則；

2.3 業主方面的問題

部分業主安全生產意識不強，僥幸心理嚴重，錯誤地認為通村公路項目小，沒有橋梁隧道等大型構造物，不會發生安全事故，因此安全管理資源（人員、資金）投入不足，安全職責不明確；有的業主甚至在設計階段就以節約投資為由，刪減安保設施，導致公路安全防護能力下降，給后期通車營運埋下安全隱患。

3 加強農村公路建設質量安全監督管理的對策

質監人員要站好自己的位置，做到不缺位、不越位、不錯位，在嚴格按法律法規監督管理的同時，加強技術和管理服務。要突出重點，把規范從業單位質量和安全管理行為、主要材料質量控制、涉及結構安全和耐久的指標以及質量和安全隱患排查作為監督工作的重點，嚴格竣工驗收質量檢測，體現質監工作的“權威性、科學性、公正性”。