黨組織如何有效融入“三重一大”決策程序之研究

李艷

摘要：陜西彩虹能源服務(wù)有限公司是咸陽彩虹集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司的全資子公司，是彩虹集團(tuán)的重要三級子公司。是一個(gè)規(guī)模宏大，集水、電、氣等動(dòng)能配套、熱力供應(yīng)等為一體的綜合性動(dòng)力能源生產(chǎn)輸配服務(wù)企業(yè)。公司黨組織公司在“明確決策內(nèi)容、規(guī)范決策形式、嚴(yán)格決策程序、加強(qiáng)保證監(jiān)督”等方面，進(jìn)行了不斷的探索與嘗試，有效融入“三重一大”決策程序。

關(guān)鍵詞：黨組織；“三重一大”決策程序；體系建設(shè)；監(jiān)督

多年來，公司黨組織圍繞中央有關(guān)“三重一大”的規(guī)定精神，切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，“圍繞生產(chǎn)中心，服務(wù)職工群眾，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”，不斷探索實(shí)踐民主集中制，全面推動(dòng)配套制度體系建設(shè)，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經(jīng)營決策失誤，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷完善決策制度體系建設(shè)，明確決策內(nèi)容、規(guī)范決策形式、嚴(yán)格決策程序，確保企業(yè)整體發(fā)展方向

（一）以制度為保障，確保黨組織發(fā)揮職能作用

公司重大決策是指對關(guān)系到彩虹能源服務(wù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大投資、重大改革重組、重要人事安排、大額資金使用等事項(xiàng)的決策。公司重大決策需經(jīng)黨委會和行政辦公會集體討論?！豆局卮鬀Q策管理辦法》中明確規(guī)定，黨委會原則上每季度召開一次，可以與行政辦公會合并召開。如遇重要事項(xiàng)，黨委書記可決定召開臨時(shí)會議。黨委會研究決定重大事項(xiàng)，必須有三分之二以上黨委成員到會方能舉行。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的要求進(jìn)行決策。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策制度，確保重大投資安全和大額資金的規(guī)范使用

公司在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整方面，根據(jù)集團(tuán)整體部署、企業(yè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)合并的實(shí)際及生產(chǎn)經(jīng)營需要，公司編制內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能調(diào)整方案，經(jīng)行政辦公會議和黨委會研究通過，上報(bào)上級單位審核批準(zhǔn)，并據(jù)批復(fù)文件執(zhí)行。對于重大利益調(diào)配決策涉及職工重大切身利益事項(xiàng)方面，還需提交職工代表大會審議，通過投票通過或否決后執(zhí)行。

（三）完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度

公司黨組織依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等條規(guī)，把執(zhí)行“三重一大”決策制度作為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容之一。在選拔聘用干部過程中發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化干部任前考核，堅(jiān)持民主、公開、公平的原則，確保選拔任用作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)、重清廉的干部。此外，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會、述職述廉時(shí)，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行匯報(bào)。

（四）把貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)黨建工作目標(biāo)責(zé)任化管理

公司黨組織把貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要責(zé)任內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任管理之中。年初，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書與工作目標(biāo)責(zé)任書一并簽訂；年底，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作目標(biāo)一并考核，并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)工作納入年度公司目標(biāo)管理，與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，有效強(qiáng)化了黨組織在“三重一大”決策制度實(shí)行過程中的政治核心作用。

二、加強(qiáng)保證監(jiān)督，探索深化國有企業(yè)黨組織，參與“三重一大”問題決策的規(guī)律性認(rèn)識

長期以來，公司圍繞黨組織參與重大問題決策進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，在思想認(rèn)識、方法途徑、監(jiān)督落實(shí)等方面取得一定成效，并形成了一些規(guī)律性認(rèn)識。

（一）健全民主集中制學(xué)習(xí)教育機(jī)制，為黨組織參與企業(yè)“三重一大”問題決策提供思想保證

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，公司通過各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制意識，夯實(shí)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督職能，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制及其相關(guān)制度的認(rèn)識理解，正確處理好民主與集中、個(gè)人與組織、局部與全局、權(quán)利與監(jiān)督的關(guān)系。

（二）通過信息化平臺建設(shè)，為決策科學(xué)化提供技術(shù)保障

公司依托彩虹集團(tuán)網(wǎng)上精確管理平臺，創(chuàng)建了公司精確管理信息平臺模塊，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了“管理程序化、決策民主化、權(quán)責(zé)清晰化、信息透明化”的內(nèi)部有效監(jiān)管。目前已有十多個(gè)功能模塊。平臺實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)目標(biāo)：一是管理程序化。所有事項(xiàng)審批程序全部固化在平臺上，各類事項(xiàng)由發(fā)起部門提出，進(jìn)入程序后，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進(jìn)入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領(lǐng)導(dǎo)越級或越權(quán)審批。二是權(quán)責(zé)清晰化。通過程序化設(shè)置，明確了權(quán)限和責(zé)任，對每項(xiàng)工作流程，可及時(shí)監(jiān)督檢查。三是信息透明化。通過該系統(tǒng)，職工可第一時(shí)間共享公司信息，隨時(shí)監(jiān)督。

（三）通過多渠道，實(shí)行民主公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督

企業(yè)實(shí)行民主公開制度是發(fā)揮監(jiān)督職能的有效途徑。對此，公司黨組織通過黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、班務(wù)公開、公司精確管理平臺、彩虹內(nèi)網(wǎng)、彩虹報(bào)、彩虹電視臺、公示公告等渠道，公開相關(guān)信息，擴(kuò)大透明度。工會以職代會為載體，堅(jiān)持每年召開職工代表大會，審議涉及職工利益的重要事項(xiàng)，保證職工參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

公司嚴(yán)格按照國有企業(yè)“三重一大”決策制度辦事，開創(chuàng)了健康可持續(xù)發(fā)展的良好局面，黨組織政治核心作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。在以后的具體工作中還將不斷改進(jìn)與探索，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的政治核心作用，更加有效地融入“三重一大”決策程序，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化，促進(jìn)公司健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：陜西彩虹能源服務(wù)有限公司）