論農業水價綜合改革

劉力金

【摘要】當前國家大力推進農業水價綜合改革，五部委印發了關于扎實推進農業水價綜合改革的通知，2018年中央一號文更是把農業水價綜合改革放在了更加重要的位置。本文通過解析國家推行農業水價綜合改革的目的，結合地方實際，提出了關于農業水價綜合改革推進的一些建設性意見?！娟P鍵詞】農業水價；綜合改革；目標；措施近年來，農業水價綜合改革成為了新時期新農村建設的一個聚焦點。國家發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部連續發文，要求各地扎實推進農業水價綜合改革。十九大后第一次全國會議-今冬明春電視電話會上李克強總理的批示和汪洋常委的講話，體現了中央對農業水價綜合改革的重視程度，2018年中央一號文更是將農業水價綜合改革提升到了一個新的高度。當前，全國農業水價綜合改革正在扎實推進，全國30多個省出臺了省級實施方案，出臺了路線圖，改革時間表。但是在如何根本解決農業水價方面仍存在思想分歧，如何因地制宜的搞好農業水價綜合改革，讓農業水價綜合改革政策落地，發揮其在調節水資源利用上面的作用，而不是僅僅停留在出文件走過場上，成為各級政府需要思考解決的一大問題。一、提出農業水價綜合改革的背景我國是一個水資源極度匱乏的國家，人均水資源僅占世界平均水平的四分之一。而農業灌溉用水消耗了我國可利用水資源的60%，其效率僅為30-40%，遠遠低于發達國家70-80%，造成極大浪費。另外在過去三十年，我國的化肥用量提高了3倍，但是化肥的利用率僅僅為32%，遠低于國際52%的平均水平，大水漫灌帶走肥力的同時，也造成了地下水的嚴重污染。在這個背景下，2013年在高郵等縣開始了農業水價綜合改革試點，當前全面完成農業水價綜合改革工作已經在全國鋪開。二、農業水價綜合改革的目的1、農業節水是我國的一個方向性和戰略性大事，要實現農業節水。農業用水占到我國水資源利用總額的60%，每提升灌溉水利用系數0.1，相當于全國新增節水500億立方米，超過南水北調三線總額448億立方米，節水效果極為顯著。為此國家引發了國家農業節水發展綱要，每年投入大量的資金用于節水設施建設，但是，滯后的農業水價機制制約了我國農業節水的實現。2、保證我國農業水利工程的良性運行。當前，我國農業水利工程建設，重建輕管現象依然嚴重，管護缺乏必要的經費，工程自我造血能力差，部分工程在建成后老化失修，加速報廢。農業水價綜合改革成為了讓農業水利工程實現良性運行增強造血能力的一劑良方。3、實現水利現代化，減輕農民負擔的需求。當前，農村灌溉人工費占到了相當大的比例，農業水價綜合改革的實施提升灌溉的信息化程度，能夠大幅度減少人工需求，是實現水利現代化的自然需求。三、關于農業水價綜合改革的幾點思考1、農業水價綜合改革應加強頂層設計。雖然各地農業水價綜合改革開展的基礎各有不同，面臨的水源情況各有不同，但是農業水價綜合改革有著同樣的目標和任務。針對共性的目標和任務，上層應進行相應的頂層設計，出臺相應的制度政策，為各地農業水價綜合改革的鋪進提供指引方向。首先，在水權制度的改革方面，水權的分配、轉讓應該是自上而下的逐級展開，國家應建立統一的水權分配、使用、交易平臺，各省、市、縣水權平臺接入各自的上級平臺。中央、省、市、縣、鄉、用水戶，逐級落實水權指標，促進水權的交易，從根本上實現水是商品的本質。2、精準補貼和節水獎勵是農業水價綜合改革政策落地的重要抓手。農業水價綜合改革的關鍵在于形成能夠反映水資源稀缺程度的農業水價，現在較低的農業水價水平勢必要大幅度的提升，這同減輕農民負擔以及農民群眾增收的愿望發生了根本的矛盾，如何調解這個矛盾，讓群眾接受能夠體現水資源價值的水費水平，成為農業水價綜合改革能否推進的一個關鍵問題。精準補貼是破解這個難題的一個重要手段，不過鑒于地方財政的困難，如果中央省市沒有強制性的政策要求，地方政府很難做出對提價部分進行精準補貼的決定。3、水利工程建設是實現農業水價綜合改革，達到節水灌溉的根本。雖然國家近年來加大了對農村水利的投資力度，但是對于薄弱的農村水利來說，仍顯不足，灌區難以形成能夠實現科學調度的水利工程體系，灌溉渠道普遍缺少節制閘及分水閘，灌區用水調度困難，沒有閘門的控制，節水量水無從談起。現存的節制閘、分水閘建設標準低，啟閉勞動強度大，灌水結束后，水管單位懶于管理，水資源浪費嚴重。灌區自動化、信息化程度低，并缺少相應的規劃設計。4、理順水管單位性質，明確水管單位公益性質，是實現水利良性發展良性循環的關鍵環節。理順各級水管單位的事業性質，是改革農業用水管理體制的重要一環。對于我國的水利工程建設管理來說，縣級水管部門往往是縣域內骨干工程設計規劃、清淤治理、建設管理的主體。像筆者所在縣區，收取的引黃水費應主要用于灌區管理及建設，但是由于單位性質為差額事業，單位職工工資需要由水費支出，這造成了絕大部分的水費收入用于了職工工資發放，灌區管理勉強維持，灌區提升和建設無從談起。5、最嚴格水資源制度的落實，是推進地方政府重視農業水價綜合改革的手段。四、一點想法1、農業水價綜合改革，從國家層面出臺框架型政策，在框架內各地逐級縮小框架范圍，因地制宜的開展改革。建立國家水權交易平臺，將全部水權逐級分配至省、市、縣、鄉，建立水權交易制度，逐級實現水權交易，平級間形成農業水權、工業水權及生活等水權之間的交易。2、制定切實可行的最嚴格水資源考核制度，引入第三方檢測，加強水資源考核技術手段，建立問責機制，嚴查水資源考核造假，倒逼地方政府重視節約用水。3、加大中央對地方農業水價精準補貼的支持力度，對于已經實現了精確計量的耕地，制定精準補貼制度，統一發放用水差價補貼。4、整合農村水利投資渠道，重視前期規劃，彌補水利工程投資欠賬，建設系統的的灌排體系。提高水利工程的建設標準，對于新建水閘等水工建筑物，實現電氣化、自動化，提高灌區的管理水平。水利建設工程，相應配套測水量水設施，讓配套測水量水設施成為水利建設實施方案批準的一個硬條件。5、明確縣級水管單位公益性質，嚴格水費使用用途，實現灌區的良性運行。