水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析

黃展釗

【摘要】移民安置規劃工作是水利水電工程建設工作的重要組成部分，具有政策性強、程序復雜、牽涉面廣、投資數額占工程投資比重大等特點，是一項多學科、交叉性、綜合性極強的工作。經過審批的移民安置規劃是實施機構組織實施移民安置工作的基本依據，在具體的實施過程中，仍舊存在移民安置問題，因此，需要進行合理的控制，保證移民合法權益不受侵害。【關鍵詞】水利水電；建設征地；移民安置建設征地和移民安置作為水電工程的重要組成部分，應嚴格按照相關法律法規的要求，正視當前水電工程建設征地補償和移民安置中的問題，并采取有效措施解決問題，確保建設征地補償與移民安置的合理性。1、水利水電工程移民水利水電工程移民一般是指水電站、水庫等工程建設，使該地區居民的生活受到影響或生產設施造成一定的損失，所以必須對這些區域的居民進行異地安置。水庫的興建，會淹沒居民居住的全部或者部分區域，所以整個村、鄉、乃至縣都要進行大量的人口遷移，之后對社會經濟生態系統進行重建。水利水電工程的移民往往都是一種非自愿的移民活動，但因為水利水電工程建設規模之大，所以水利水電工程移民的比例也較高，相應的非自愿移民數量也較多，影響輻射范圍廣，政府要發揮相應的強制作用才能達到效果，因而對水利水電工程移民的安置工作具有一定的難度。2、水利工程移民基本特征2.1 限制性水利工程移民具有較強的時間限制性，一旦工程修建的目標確定好，就一定要在工程開始之前完成所有的轉移。與其他社會經濟的遷移不同，水利工程的遷移針對的是工程所轄范圍內的所有居民，而且無論有多么大的困難，都要遵循個人利益服從于集體利益為原則，在規定的時間內必須完成所有人員及物品的轉移。當移民對新遷移的地方不能適應或者不滿意時，也不能夠返回到原來所在地，所以要帶走所有有價值的物品，進行一次性的徹底遷移。2.2 被動性移民的范圍取決于水利工程建設的面積需要，因為水利工程的修建一般都占地面積較大，因而往往移民都是大規模的人口移動。這種移民基本都是由政府統一規劃與部署，不以人的意識為轉移，因而呈現的是一種非自愿的移民現象，政府進行大力的干預，具有一定的強制性。3、水電工程移民安置要點3.1 移民安置情況移民安置前期工作流程如圖1所示，需根據工程實際情況科學編制、實施安置規劃。3.2 恰當選擇補償方式移民征地補償方式主要可分為實物補償與貨幣補償，其中實物補償即是“以土地換土地”的農業安置，又可細分為后靠安置與外遷安置，這是我國水庫移民長期以來實行的主要補償安置方式。安置區居民轉出土地的補償則是現金補償，移民非農安置一般也是采用貨幣補償。部分水庫開展的土地租賃或入股、長期補償的探索，也可以歸結為實物（糧食）補償與資金補償這兩種方式。另外，通過政策傾斜，實施項目扶持、教育培訓等也是一種補償方式。在有土安置政策認真執行落實的情況下，雖然現行規定的補償費較低，但至少能讓移民繼續擁有土地，作為基本生活的保障，也享有土地發展權，還不至于給移民造成較大的損失，但卻忽視了安置區集體和居民的利益。伴隨著人地關系日益緊張以及土地的確權，農民的土地物權意識不斷增強，一些水庫雖然傾向于非農安置，但若仍實行目前較低的征地補償標準，顯然已不合時宜了，很難解決移民農轉非后的生存發展問題。3.3 組建專門負責機構，增強服務意識隨著越來越多的國家開始重視發展中國家的基建市場，我國水利水電企業開始面對越來越激烈的國際競爭。對施工企業的選擇已由技術為主發展到對施工企業綜合服務能力水準的考量。在對施工企業進行評價的過程中，施工移民群體的話語權越來越大，這也是工程移民權利意識覺醒的體現。充分有效的公眾參與活動能使水電工程更具屬地化與人性化，具有鄉土知識的適應性，能夠反映移民訴求，保障移民權益。我國施工企業在進行移民安置的工作開展過程中，要充分發揮我國同屬于發展中國家的優勢，與工程地移民建立平等互利的關系，充分尊重移民表達權，聽取他們的合理意見，盡可能的保護工程移民的合法權益，從而提升施工企業在當地的形象。這需要相關企業和機構建立專門的移民管理與服務部門，解決移民申訴問題，監督移民實施機構開展的工作，并通過采取切實可行的行動計劃為移民服務，發揮水電開發的主體責任，促進地方社會經濟發展。3.4 加強移民安置力度移民工作不僅要對監理手段進行完善，還要加強移民安置的力度。對于移民工作來說最基本核心職務就是，在移民工作中，必須加強對移民安置活動的有效，如果在移民過程缺少或力度不夠，會造成最核心的作用不能正常發揮出來。綜上所述，在開展水電工程建設征地補償和移民安置的工作時，相關的管理人員一定要充分的考慮移民的需求，結合安置區的實際情況，選擇合適的補償標準和安置方法，確保征地補償和移民安置合法、合理、有序的推進，進而保證整個工程的建設質量。參考文獻：[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析[J].科技與創新，2016（23）：26+28.[2]杜勇.水利水電工程征地及移民安置制度問題探究[J].人民長江，2016，47（22）：110-113.[3]范敏.水利水電工程移民安置前期工作的問題及建議[J].人民黃河，2016，38（11）：124-127+132.