論新形勢下如何加強水資源管理

李春迎

【摘要】水是戰(zhàn)略性資源，具有多種功能與屬性，中國水問題的發(fā)展態(tài)勢對社會主義生態(tài)文明建設有非常重要的影響。本文立足當前的水資源問題，探討新形勢下加強水資源管理的幾點策略，為進一步推動生態(tài)文明建設提供支撐。

【關鍵詞】水環(huán)境；水資源問題；管理策略

國家提出的最嚴格水資源管理是新形勢下的治水要求，它以建設水生態(tài)文明為引領，顯示出水資源管理的重要性與迫切性，關乎經濟、生態(tài)與國家安全大計。新形勢下的水資源問題的根源則在于傳統(tǒng)管理理念與方式不再適應新形勢與新需求，如何改變傳統(tǒng)理念、改進管理方式、樹立新型管理思路，加強水資源管理，這是當務之急。

一、新形勢下的水資源問題

中國水資源的時空分布并不均勻，且人均占有量較小，和人口、土地、能源等空間分布不匹配，導致局部地區(qū)嚴重缺水，浪費與污染問題突出，供需失衡，嚴重制約經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，水環(huán)境污染嚴重，盡管近年以來大力治理工業(yè)廢水，取得初步成效，但城市生活污水的比重反而呈現出攀升的趨勢，有增無減，甚至超過工業(yè)污水的排放量，加上畜禽養(yǎng)殖與農業(yè)種植等引發(fā)的面源污染問題日益嚴重，持續(xù)擴大水環(huán)境污染影響范圍，主要的河流、湖泊、地下水以及近岸海域等都受到污染，部分區(qū)域或流域易發(fā)水環(huán)境事件，危害巨大。此外，水生態(tài)惡化形勢日益嚴峻，由于人們長期忽視水資源的多種功能，加劇水生態(tài)服務功能和水電開發(fā)、糧食生產等功能的沖突，導致湖泊萎縮、河流斷流以及濕地退化等水生態(tài)問題尤為突出。面對如此嚴峻的水資源形勢與問題，水資源管理卻在很長一段時間里處于滯后的狀態(tài)，加劇各種水問題與水危機，加強水資源管理迫在眉睫。

二、新形勢下加強水資源管理的策略

（一）堅持更新水資源管理理念

負責開展水資源管理工作的相關部門與單位應基于對傳統(tǒng)管理思路的反思，堅持更新水資源管理理念。水是基本自然資源，對于生態(tài)系統(tǒng)而言是控制性要素，在管理水資源時要堅持遵循自然規(guī)律，從過去人類無節(jié)制地向大自然索取轉變成人和自然和諧共處，不僅要防止水侵害人，還要注意防止人侵害水，在開發(fā)、利用、治理水資源的同時強調其配置、節(jié)約與保護，將生態(tài)用水提上重要議程，預防因水資源枯竭而破壞生態(tài)環(huán)境。此外，要把重視建設水利工程轉變成工程建設與工程科學管理并重，把以需定供轉變成以供定需，樹立新型水資源管理思路，基于水資源情況科學確定經濟發(fā)展的布局與規(guī)劃，為加強水資源管理提供依據。

（二）遵守水資源管理基本原則

在水資源管理工作中應實行最嚴格水資源管理制度，遵守幾項基本原則：①堅持以人為本，致力于解決最現實的、群眾最關心的水資源問題，確保供水安全、飲水安全以及生態(tài)安全；②堅持人水和諧，遵守自然規(guī)律以及經濟、社會的發(fā)展規(guī)律，科學處理開發(fā)水資源和保護水資源的關系，量水而行、以水定需；③堅持統(tǒng)籌兼顧，有效協(xié)調生活、生產與生態(tài)用水，有效協(xié)調上下游、干支流、左右岸以及地下水、地表水的關系；④堅持因地制宜、因水制宜，實行水資源管理分類指導，提高實施最嚴格水資源管理制度的有效性；⑤堅持改革創(chuàng)新，建立健全水資源管理的工作體制與機制，改進水資源管理方式與技術，保障落實最嚴格水資源管理制度。

（三）引入先進技術管理水資源

在科學技術高速發(fā)展和水資源問題日益嚴重的新形勢下，水資源管理應注意改進技術與方式，引入計算機技術、網絡技術、通訊技術以及遙感技術等先進技術手段。基于計算機技術建立水資源管理體系，主要有用途不同的數學模型、管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，這對新形勢下加強水資源管理有重要價值。數學模型能針對水資源管理，考慮不同地區(qū)、不同流域、不同城市和不同使用對象等因素，研制對應的水資源管理模型與計算機軟件，同時利用計算機技術與遙感技術發(fā)展水資源管理信息系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)、各種輔助系統(tǒng)，有效加強水資源管理。國家已經在海河流域完善建立一套地理信息系統(tǒng)，利用先進微波通訊技術使海河流域的水資源管理進入新階段。在新世紀里，計算機技術、遙感技術、微波通訊技術等先進的技術手段勢必能在水資源管理的整個領域得到普及應用，提高水資源管理技術水平。在市場經濟環(huán)境下，水是一種商品，屬于戰(zhàn)略性資源，新形勢下的水資源管理必須堅持依據經濟規(guī)律進行，注重加強水利信息化建設，帶動并促進水利事業(yè)的現代化發(fā)展，助力水資源管理質量與效果的提升。

（四）加快建設節(jié)水防污型社會

全國各地都應認真實施建設節(jié)水型社會的規(guī)劃，加大農業(yè)、工業(yè)以及城市生活等領域的節(jié)水力度，在經濟與社會發(fā)展、群眾生產與生活的全過程貫徹節(jié)約用水理念。一是要加強用水計劃管理與用水定額管理，監(jiān)控重點用水，保證主體工程和節(jié)水設施的同時設計、同步施工、一同投產；二是要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)水標準，落實用水效率標志管理工作，完善節(jié)水產品認證制度與市場準入制度，預防在生產與銷售環(huán)節(jié)出現與強制性節(jié)水標準不符的產品；三是要大力推廣清潔生產技術與設備，快速改造節(jié)水技術，淘汰與節(jié)水標準不符的生產工藝、設施設備與產品，推動節(jié)水技術的更新?lián)Q代；四是要統(tǒng)一配置水資源的開發(fā)與利用，尤其是非常規(guī)水資源，即促進中水回用、污水處理、微咸水與雨水等的開發(fā)利用，推進海水直接利用和淡化利用等；五是要完善節(jié)水鼓勵政策與措施，運用財政政策、產業(yè)政策與稅收政策、價格杠桿等手段完善節(jié)水激勵機制，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，基于市場機制優(yōu)化配置水資源，建設節(jié)水防污社會。

三、結語

深入貫徹水利改革發(fā)展決策部署，全面落實最嚴格水資源管理制度，分析水資源問題，開創(chuàng)水資源管理新局面，這是新形勢下的重要任務。在實踐中，相關部門與單位務必要正視水資源的供需失衡、水環(huán)境污染嚴重、水生態(tài)持續(xù)惡化等問題，堅持更新水資源管理理念，遵守以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、改革創(chuàng)新的基本原則，引入先進技術，推進節(jié)水防污型社會建設，持續(xù)提升水資源管理質量與水平，保障促進生態(tài)文明建設。

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