水庫移民生產安置規劃

張博

【摘要】由于水庫移民生產安置存在潛在的風險，所以在組織移民過程中必須進行科學的生產安置規劃，根據我國相關法律規定內容做好前期準備工作、科學管理工作、后期扶持工作、生產恢復工作，構建完善的移民安置保障體系，從而弱化風險，保障水庫移民的順利進行。為此，文章對水庫移民生產安置規劃的進行了具體的分析，以便為庫區移民提供參考。

【關鍵詞】水庫移民；生產安置；規劃

從本質上來講，水庫移民屬于非志愿性的人口遷移，所以生產安置是移民過程中工作的關鍵與重點。根據我國移民相關法律法規的規定，水庫移民生產安置是為了幫助移民地恢復生產，超過原發展水平。但從我國水庫移民的實際情況來看，潛在風險十分突出，生產安置落實一直存在問題，很多地區水庫移民后，移民地的生活水平都無法恢復到從前的水平，這就表明了當前水庫移民中切實存在生產安置風險。為此，對水庫移民生產安置規劃的分析與探究十分必要。

一、健全移民法律法規，依法組織水庫移民

水庫移民不僅是簡單的人口遷移問題，其移民涉及到多種風險，如在生產恢復中存在技術風險、經營風險、市場風險等，都會直接影響到移民后地區的經濟發展與人民的生活水平。因此，完善法律法規的建設為水庫移民提供具體的法律法規依據，現階段《土地管理法》的重新完善與頒布，為各地區相關單位解決水庫移民中無法依據問題提供了有利的支持，實現了依法組織移民；而法律法規中針對弱化移民中存在的風險提供了指導，因此，各地區可以在法律法規的規范下，依法制定移民生產安置規劃，提升生產安置規劃的合法性、合理性、可行性，同時也弱化生產安置中存在的法規風險。

二、做好移民準備工作，優化移民生產安置規劃

移民工作內容復雜，很多因素都能導致風險發生，因此，做好前期準備工作，制定詳細而科學的準備工作計劃，能夠有效預防移民中風險的突發，前期準備工作的具體內容有：一是，加強對工程拆遷過程中需要占地地區的實地考察，明確地物指標、資源擁有量指標、實物指標的具體內容，提升指標確定精確性，并加強指標管理。二是，提升移民生產安置規劃的精細化水平，提升其可行性。相關部門應制定科學的生產安置規范，并不斷提升規劃設計單位的設計能力與水平，盡可能爭取到政府部門的支持與配合，仔細驗證移民安置地的可持續發展能力以及環境承載力，從而提升規劃的科學性。

三、加強過程管理，提升管理的科學性

實施移民安置規劃的過程中也應加強管理，制定一套切實有效的科學管理辦法，降低在移民安置過程中出現風險與失誤。例如，在移民安置過程中可以做好提前性工作，做好移民地規劃，可以事先進行移民地開發，從而掌握主動權，減少移民過程中的經濟損失。另外，也可以通過監理制度，加強對移民安置實施過程中的管理，控制移民安置中的資金投入、移民進度以及以免安置的質量，從而及時解決移民安置中存在的問題。但需要注意的是，移民安置實施過程中，工作人員的責任感會直接應到的移民安置的效果，例如，移民安置中補償金落實問題、移民指導工作落實等，所以，通過有效的措施激發工作人員的責任感與積極性也能保障移民安置的有效落實。

四、配合先進的技術手段展開移民

技術手段在水庫移民的諸多環節都所有體現，如移民規劃設計、搬遷安置、移民地實物指標調查等，而技術手段的先進與否會直接決定移民安置規劃的科學性與合理性。因此，隨著科學技術的進步，在移民生產安置規劃中應加大先進技術手段的投入力度，提高規劃的科學性與合理性，為移民安置的具體實施提供科學的指導，避免在出現規劃設計與實際安置規劃情況不相符合的情況；而且利用技術手段能夠準確的進行土地劃撥定界，保障量算的精準性，從而有效落實耕地補償，避免出現糾紛。

五、提升對移民風險的認識，做好風險防控工作

水庫移民生產安置中經濟風險、經營風險會對移民地的經濟利益造成嚴重的損失，所以加強對風險的認識，掌握基本風險防控技能十分必要。在市場經濟不斷變革的現實情況下，正確認識市場發展形勢，能夠主動迎合市場做出發展觀念變革并不斷提升自身的內心承受能力，能夠對移民中生產安置產生客觀的認識，從而一旦風險發生，也能夠通過與市場的配合減弱對利益造成的損失。另外，移民過程中也要針對移民進行經營管理知識的相關培訓，增強移民經營管理的科學性，從而幫助移民防控風險，并提升移民地的綜合發展實力。

六、完善與落實移民后期的扶植工作

水庫移民中對移民的安置條件一直很不理想，安置地區大多處于經濟落后、地理位置偏僻、自然環境惡劣、基礎建設不完善的地區，再加上移民文化素質低、不具備現代化發展能力與技術，所以移民安置區的風險防控能力較弱，在完成移民后，相關部門應深入移民安置地了解當地實際發展情況，并制定扶植計劃，加大技術上、資金上的投入，幫助移民安置地恢復生產、恢復發展，實現良性的經濟發展循環，并為移民安置地構建完善的安置保障體系，從而改善移民安置地的發展水平，切實的保護移民的利益不受損。

結束語：

綜上所述，水庫移民是一項復雜而龐大的工程，其不僅涉及到移民地地區的經濟發展，同時也涉及到移民安置區的經濟發展問題，所以做好移民生產安置規劃對提升移民效果有著重要意義。所以，在面對當前移民生產安置規劃中存在諸多風險的嚴峻形勢下，應科學的、合理法的、完善的、精細化的制定移民生產安置規劃，弱化移民過程中出現的風險，保障移民生產安置規劃內容的有效落實，從而真正發揮出水庫移民生產安置規劃的作用，保障我國水庫移民的順利進行。

參考文獻：

[1]張華山，周現富，吳興平.藏區水庫移民日常生活與藏傳佛教的關聯性探析[J].青海民族大學學報（社會科學版），2015，22（4）：99-102.

[2]張賢酬.長效實物補償在安江水電站庫區生產安置規劃中的實踐與思考[J].湖南水利水電，2015，25（3）：75-78.

[3]王建鵬，李杰，杜金平， 等.西藏水利建設征地移民畜牧業生產安置規劃探討——以拉洛水利樞紐及配套灌區工程為例[J].人民長江，2013，19（2）：38-41.