基于項目成熟度理論的水利工程移民安置全過程管理評價模型研究

【摘要】對水利工程移民安置全過程管理進行評價是推進移民安置改革創新的重要體現，是移民安置全過程精細化管理的迫切需要。本課題基于項目成熟度理論，結合水利工程移民安置全過程管理的實際，從水利工程移民安置規劃階段、實施階段、后期扶持階段三個階段管理特點出發，提出了水利工程移民安置全過程管理總體評價框架，制定了管理評價具體指標，構建了水利工程移民安置全過程管理評價模型，為評價和改進移民安置全過程管理提供了全新思路。

【關鍵詞】全過程管理；項目管理成熟度

1、引言

水利工程移民安置全過程管理評價是指移民安置管理監督機構或第三方，對水利工程移民安置的規劃階段、實施階段、后期扶持階段的管理工作進行全方位的現場調查、跟蹤檢查、評價工作。水利工程移民全過程管理是水利工程移民績效的保障之一，將工作評價置于水利工程移民安置管理全過程之中，形成的“評價—反饋—改善—再評價”這樣一個循環往復的過程，有助于創新移民安置工作，確保水利工程移民安置成效。

2、水利工程移民安置管理評價研究現狀與不足

水利工程移民安置管理除了具有一般工程項目的管理特征之外，還具有明顯的特殊性：（1）水利工程移民安置既是工程項目管理內容，又是社會管理范疇。（2）水利工程移民安置管理服務需求復雜，且動態變化。（3）水利工程移民安置既有工程項目進度管理要求，也是一項持續的管理工作。（4）水利工程移民安置參與主體眾多，既需要跨越實施主體界限，也需要突破區域界限。

隨著各級政府和社會團體對移民安置越來越關注，對移民安置管理評價研究也越來越多。綜合分析專家學者以及各地實踐后發現，有關于工程移民安置全過程管理評價的研究與實踐還有很大的提升空間。

（1）大多注重效果評價，缺少管理專項評價。現有水利工程移民項目管理中的評價主要集中在經濟、技術、社會方面， 但對于工程移民安置管理評價，理論和實踐關注較少，鮮有這方面的成果。

（2）大多注重中間過程部分環節的管理研究，缺乏全過程的管理研究。目前，較多的專家學者以及實踐工作者對移民安置規劃設計管理、實施管理、后扶持管理等部分管理環節進行研究和總結，但缺乏全過程管理評價研究。

3、基于項目管理成熟度理論的評價模型設計

3.1 項目管理成熟度理論

項目管理成熟度表達的是一個組織具有的按照預定目標和條件成功地、可靠地實施項目的能力。借助項目管理成熟度相關模型，項目單位可找出其項目管理中存在的缺陷并識別出項目管理的薄弱環節，同時通過解決對項目管理水平改進至關重要的幾個問題，來形成對項目管理的改進策略，從而穩步改善項目管理水平。

3.2 水利工程移民安置全過程管理評價模型總體框架

水利工程移民安置全過程管理評價模型總體框架共分為三個層級，分別為目標層、控制層和因素層，可概括稱之為“三階段、五層級、十二管理”。

（1）三階段

“三階段”為本模型的目標層，是指水利工程移民安置全過程管理評價分規劃階段、實施階段、后期扶持階段等三個階段，分別進行評價和管理。

（2）五層級

“五層級”為本模型的控制層。根據項目管理成熟度理論，按規劃階段、實施階段、后期扶持階段等3個不同目標階段，將水利工程移民安置全過程管理效果對應分為初始級、成長級、規范級、成熟級、創新卓越級五個等級。

（3）十二管理

“十二管理”為本模型的因素層，是指水利工程移民安置全過程管理對應的十二個領域，包括組織管理、計劃管理、技術管理、進度管理、質量管理、資金管理、采購管理、信息管理、風險管理、協同管理、績效管理和驗收管理等。

3.3模型評價方法及過程

對水利工程移民安置全過程管理效果進行評價，按照以下步驟和流程開展進行：

（1）指標層情況評價

以“組織設置”評價指標為例，按如下要求進行評價：

“組織設置”要求描述：確保水利工程移民安置的有效管理，要有組織保障，做好組織崗位設置和人員配備。

成功的組織設置應具有以下特征：①職能齊全，根據機構的角色與責任，設置相應的職能；②組織架構清晰，職責明確；③專業人員配備齊全，具有較高的專業素養和職業道德戰；④組織氛圍良好，團結、協作、有擔當。

（2）因素層情況評價

在“組織設置”等36項評價指標評價基礎上，對“組織管理”等十二個管理領域分別進行評價。

（3）目標層評價

對應于水利工程移民安置開展過程中所處的規劃階段、實施階段、后期扶持階段等三個不同階段分別進行評價，確定當前管理工作狀況和效果。

針對水利工程移民安置開展過程中不同時期和階段的管理評價等級，找出當前管理工作中存在的不足與問題，進行相應的整改與完善，確保水利工程移民安置在規劃階段、實施階段、后期扶持階段等三個主要階段的下級分階段管理效果達到“規范級”評價等級，三個主要階段的管理效果達到“成熟級”甚至“創新卓越級”評價等級。

4 、研究總結

（1）基本思路方面。水利工程移民安置全過程管理評價的基本思路是：基于項目管理成熟度理論和思想，對水利工程移民安置全過程管理效果進行評價和有效控制管理。

（2）評價框架及指標方面。從規劃、實施、后期扶持三個階段出發并作為管理評價模型目標層，基于“初始級、成長級、規范級、成熟級、創新卓越級”五個評價等級的控制層，涵蓋了“組織管理、計劃管理、技術管理、進度管理、質量管理、資金管理、采購管理、信息管理、風險管理、協同管理、績效管理和驗收管理”等12項因素，以36項指標為具體評價指標，建立了水利工程移民安置全過程管理評價模型。

（3）評價方法創新方面。根據水利工程移民安置全過程管理的特點和工作短板，基于項目管理成熟度理論，設置了針對性強的評價與控制指標，使建立的模型成為水利工程移民安置管理活動的“最佳實踐”。

參考文獻：

[1]http：//wiki.mbalib.com/項目管理成熟度模型

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作者簡介：姚欣烈，男，（1986.1），廣東潮陽人，研究生，工程師職稱，廣州江河水利水電工程咨詢有限公司工作，從事水利水電工程征地移民方面的工作。