試論水利工程造價管理存在的問題及其對策

孫玉梅

【摘要】隨著我國經濟的發展，水利工程建設的造價管理工作越來越受到人們的重視。為了提高市場占有率，提高自身的競爭力，水利企業應當把造價管理工作納入到企業規劃中。水利工程對于國民經濟的穩定、發展具有非常重要的作用。而造價管理是控制水利工程成本的關鍵，在現代化背景下，水利企業必須重視造價管理，并盡量結合工程實際，充分發揮出造價管理的作用，促進水利行業的發展。本文就此展開了討論，詳細分析了水利企業應當在建設過程中采取合理、有效的措施加強造價管理，提高工程經濟效益。

【關鍵詞】農田水利工程；造價管理；應對對策

水利工程在民生的需求與社會的關注下，得到了迅速發展。同時由于水利工程投資大、期限長，所暴露的問題也逐漸突出，尤其是水利工程造價管理問題。如果在資源配置不當、預算不到位、人員素質低下、管理不規范的情況下，造價會成為紙上談兵，很難達到其效果。

1、水利工程造價管理的概念及作用

水利工程造價管理包括了從項目投資決策到竣工驗收的每個階段，即是工程建設過程中的所有費用的綜合。主要有設備的購置、安裝，以及由此而產生的財務費用以及人工費用等。其管理的重要意義：一是推動社會效益的實現。因為水利工程建設是國家的基礎建設之一，其資金絕大部分來源于財政撥款，所以加強水利工程造價管理，以此實現社會效益與經濟效益的雙贏。二是監督工程質量的保證。水利工程是造福人類的百年大計之一，關系到我們每個人乃至子孫后代的生命安全，所以有效的水利工程造價管理可以確保設計與建設中的質量與安全。

2、水利工程建設過程中的造價管理

2.1 定額標準生搬硬套

水利行業建設工程類別較多，工程概預算編制時，必須根據相關的文件、法規和政策選用合適的定額標準。隨著水利工程市場競爭的逐漸激烈，跨地攬建項目越來越多。不同地區經濟發展水平不同，不同承包商建設水平存在差異，不同地區概預算定額標準存在不同，目前概預算編制規定對異地建設項目不利。概預算編制時，宜靈活組合、套用標準定額； 若實際工程類別、施工條件、施工方法、地區施工水平和施工環境等因素與標準定額設置的適用范圍和工作內容偏差較大時，宜適當調整某些定額標準，或有針對性地補充定額。但在概預算實際編制過程中，卻存在定額標準選用不合理或生搬硬套某些條例的現象，導致概預算書中的造價和實際現場施工設計相悖。

2.2 造價管理體系不夠完善

目前我國在水利工程項目的造價管理工作方面存在著較多疏漏。盡管目前執行概估算造價編制體系和水利工程量清單計價體系，但是兩套體系的使用邊界相對模糊，且定額更新較慢。定額中涉及水利各子項目分類比較籠統，導致在實際運用過程中顧此失彼。與建設部廣泛使用的工程量清單計價體系相比，缺少全面性的、科學性的造價管理體系，不能總覽水利工程的造價管理工作，嚴重影響了決策、施工過程的造價管理。

3、水利工程造價管理問題的改善措施

3.1 加強招標管理

水利工程設計招標造價管理的關鍵在于采用公平公開公正的招投標方法對設計公司進行挑選，運用技術性與經濟性原則挑選出最優的設計公司，以利于進行科學合理的設計階段概估算編制。施工單位應該擴大自己的選擇面，除了可以加強自身的造價咨詢人員配置外，對于大型項目，也可通過公開招投標方式選擇專業造價咨詢單位。施工單位組織專家小組來評標，依據適用、經濟及功能完善等原則確定造價咨詢單位。運用造價咨詢單位的專業優勢實現工程過程的成本核算及控制，最終完成控制工程造價的目標。

3.2 嚴格資料審批管理

審批是造價控制的重要環節。上級部門在審批前期可研文件時，應嚴格審核前期的基礎資料和數據，嚴格把關水文測繪、地質資料和測量工作等文件，資料深度應符合本階段設計要求，主要技術指標應符合規劃理念與思想，給出的項目細節內容應真實、全面、合理，必要時深入現場調研，防止漏項誤項； 未達到設計深度的工程項目不予審批，使投資估算對工程投資起到真正的限額作用。上級部門應加強審批人員的培養，不斷提高其素質和技能；應加強執法監督力度，對超預算較為嚴重的工程進行一對一的原因分析，從根源上杜絕類似事件的再次發生。

3.3 完善施工中的造價控制，做好風險管控和分擔

施工階段的造價管理是以施工質量、安全、進度等的協調統一為基本原則的。首先要強調對施工圖紙預算的嚴審，基于動態控制原則對工程的進度進行設計規劃，對關鍵環節進行重點管理。實行“半月考”制度，組織所有標段項目經理、總監理工程師和建設處現場負責人，對所有施工標段進行全面考核評比，兌現獎懲。同時，要做好風險的管控、分擔，轉移。任何工程項目中，安全風險成本居于第一位，風險管理投入費與風險處置費呈反比，也就是說前期投入合理成本的風險管理非，有利于降低安全事故的發生概率，減少風險處置費用成本。要求施工單位在施工初期組織設計安全防護預案，在風險高發區設置標識和必要的報警裝置。可以結合BIM技術，進行水利工程施工的4D可視化管理，借助3D工程模型，集成項目生命周期各階段、各參與方的參數信息，實現建筑信息的網絡共享池，發現隱蔽施工風險，提升災害預報的及時性和準確性。

3.4 利用信息技術

水利工程的造價管理極易受到各種外界因素的影響，且水利工程的工程量較大，施工周期長。傳統的工程造價管理工作效率比較低。因此，在信息時代，水利企業應當重視利用信息技術，實現水利工程的信息化管理，從而提高水利工程造價管理的水平。例如水利全過程造價解決方案，以水利工程全生命周期造價管理為理念，圍繞水利工程項目從可行性研究、初步設計、施工圖，到工程招投標、施工、竣工投產、運行維護全過程中的造價編制與管理工作，通過成熟的軟件產品、先進的信息化系統項目，實現工程的計量、計價、招/投標文件、工程結算的高效編制與審核，有效輔助工程評審、造價數據積累與造價分析工作，為科學的投資決策、動態的造價管理與控制提供全方位、全過程的信息化支撐。這樣不僅減少工作人員的工作量，還能實現水利企業的信息化管理。

綜上所述，水利工程的建設會在極大程度上改善新疆北疆地區的用水情況，是一項惠及百姓的民生工程。為了保證水利工程的施工質量和資金的利用效率，一定要加強對其造價的管理與控制。認真分析水利工程的各個階段，根據各個階段的資金需求特點采取針對性的資金管理措施。監督部門一定要加強對經費支出的監督力度，不定期的對各種賬目進行抽查，核對每一筆經費手續，將工程的造價控制在最合理的范圍，最終建造出質量有保證，管理有秩序的水利工程。水利工程造價管理是提高水利工程經濟效益的關鍵手段。水利企業應當重視不斷完善工程造價管理工作，并采用新的管理方法，實現水利工程造價的有效管理。

參考文獻：

[1] 張金飛. 淺析水利工程造價管理存在的問題及對策[J]. 經營管理者，2013，（26）：314.