推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸問題的研究

曹萍

摘要：基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能有效解決反腐敗“最后一公里”的問題；只有不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御能力，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；基層；延伸

公交是一家國有企業(yè)，其黨建工作的終極目標(biāo)就是通過調(diào)動(dòng)員工的積極性來創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)利益。但同時(shí)，又肩負(fù)著把黨和國家的路線、方針政策貫徹落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)工作中去，從而推動(dòng)和保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沿著正確的方向前進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)的完成保駕護(hù)航。行政工作是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，是物質(zhì)領(lǐng)域的；黨建工作是精神文明建設(shè)，是思想領(lǐng)域的，兩者相互促進(jìn)，方向相同，目標(biāo)一致。

一、當(dāng)前基層從嚴(yán)治黨存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

基層往往是“一根針、千條線”，日常工作十分繁雜，部分基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，一方面認(rèn)為營運(yùn)生產(chǎn)是中心，黨建工作是從屬，只要安全和營運(yùn)抓出成效，就是對(duì)公司負(fù)責(zé)，一方面又因黨建工作成績不易被量化反映，在短時(shí)間內(nèi)看不到實(shí)際效果，呈現(xiàn)了抓生產(chǎn)經(jīng)營一手硬，抓黨建工作一手軟的傾向；部分基層黨組織主要負(fù)責(zé)人主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人方面存在精力不足、業(yè)務(wù)不精等問題。

2.監(jiān)督問責(zé)不到位

由于基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)員都是兼職，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系無法兼顧到方方面面，且內(nèi)部監(jiān)督工作方法、工作范圍的局限，監(jiān)督難以擺脫人情的制約，對(duì)于紀(jì)檢工作制度落實(shí)不到位，往往是注重事后教育、處理，而對(duì)事前預(yù)防、事中監(jiān)督不夠全面，致有些能夠防范的案件發(fā)生；對(duì)于干部八小時(shí)以外的生活基本沒有有效的監(jiān)督，給以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)，導(dǎo)致違法違紀(jì)問題仍有發(fā)生。

3.人員配備不到位

目前，基層單位紀(jì)委書記由黨委書記兼任，紀(jì)檢員由黨辦負(fù)責(zé)人兼任，缺乏專職紀(jì)檢干部。由于人員配備不到位等原因，大大分散了抓紀(jì)檢、抓監(jiān)督的精力，疲于應(yīng)付上級(jí)交辦的工作任務(wù)，對(duì)苗頭性、傾向性問題重視不夠，在一定程度上影響了監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

（二）原因分析

造成問題的原因有三方面：一是思想認(rèn)識(shí)不深，未能正確處理抓黨建、嚴(yán)紀(jì)律和促發(fā)展的關(guān)系，基層從嚴(yán)治黨失之于寬松軟；二是制度執(zhí)行不力，有相當(dāng)部分制度形同虛設(shè)，或是執(zhí)行不力、不嚴(yán)；三是群眾監(jiān)督松、窄、空，大多數(shù)群眾心存事不關(guān)己高高掛起的思想，同時(shí)也沒有真正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督制度。

二、對(duì)策措施及建議

（一）發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)作用

一是抓宗旨教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。各支部要充分利用黨員固定活動(dòng)，精心組織安排，采取集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述；在做到學(xué)與做、抓好關(guān)鍵少數(shù)與抓實(shí)基層支部、整體推進(jìn)與服務(wù)中心相結(jié)合，從而引導(dǎo)黨員干部爭做“四講四有”的合格黨員。

二是抓紀(jì)律教育，打通治黨要求落實(shí)的“最后一公里”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把紀(jì)律教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓；采用集中教育和日常教育相結(jié)合，通過集中輔導(dǎo)、研討交流、全員測(cè)試等方式，使黨章黨規(guī)黨紀(jì)真正根植于每一名黨員干部內(nèi)心，在基層培育形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好組織氛圍。

三是抓警示教育，樹起拒腐崇廉的“思想防線”。以“查漏洞、補(bǔ)短板、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)、“510（我要廉）”黨風(fēng)廉政教育月和“廉潔從業(yè)警示教育月”等主題活動(dòng)為契機(jī)，開展廉政警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)每一名干部算好腐敗的“六本賬”，從思想深處筑牢拒腐崇廉的道德防線。

（二）設(shè)立基層紀(jì)檢專職人員

配強(qiáng)基層營運(yùn)單位紀(jì)檢專職人員，把紀(jì)檢隊(duì)伍延伸到基層黨組織。紀(jì)檢專職人員受上級(jí)紀(jì)檢組織和單位黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行對(duì)本單位的監(jiān)督職能，每個(gè)紀(jì)檢專職人員要當(dāng)好從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的“宣教員”、“監(jiān)督員”、“守門員”，要積極參與紀(jì)檢監(jiān)督，為“兩個(gè)責(zé)任”出謀劃策，發(fā)揮好他們的“貼身監(jiān)督”作用，從而為檢察事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

一是以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。基層單位黨組織要與支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書和監(jiān)督責(zé)任書；黨組領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期檢查、布置和報(bào)告分管范圍內(nèi)的工作情況，經(jīng)常性與分管范圍內(nèi)的黨員干部談心談話，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入分管業(yè)務(wù)工作，層層傳導(dǎo)壓力，層層遞增壓力，層層抓好落實(shí)。

二是厘清主責(zé)，履好主責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門作為內(nèi)部監(jiān)督的專門部門，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須要從繁雜事務(wù)中“解脫出來”，厘清主業(yè)，履好主責(zé)；要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)“拳頭”與“鎖”的作用，真正執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)；要做好“查”、“防”、“盯”工作，即嚴(yán)查違紀(jì)違法事件，嚴(yán)防權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，嚴(yán)盯八小時(shí)外生活圈。

三是認(rèn)真梳理，狠抓責(zé)任落實(shí)?；鶎狱h組織，要切實(shí)加大“三不”現(xiàn)象的查辦力度，首先解決好基層作風(fēng)問題，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到位、責(zé)任考核督查到位、責(zé)任追究落實(shí)到位。紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)“三重一大”、干部選拔任用等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。要設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單”制度，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任清單，抓好責(zé)任落實(shí)。

（作者單位：杭州公交集團(tuán)第五汽車分公司）