加強(qiáng)再監(jiān)督工作，著力發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用

王利民

摘要：在企業(yè)監(jiān)督體系中，部門職能監(jiān)督是不可或缺的重要組成部分。加強(qiáng)和開展再監(jiān)督工作，是十八屆中央紀(jì)委推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的重要舉措，需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：再監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；責(zé)任；機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)職能部門在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸方面具有舉足輕重的地位和作用，加強(qiáng)部門職能監(jiān)督成為企業(yè)監(jiān)督體系不可或缺的必要環(huán)節(jié)。隨著各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”不斷深入，加強(qiáng)再監(jiān)督工作，推動(dòng)部門履行監(jiān)督責(zé)任，將是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行主責(zé)主業(yè)的重要手段。

一、深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)再監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)再監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的迫切需要。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化職能部門監(jiān)督責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的重要環(huán)節(jié)，再監(jiān)督工作則是壓實(shí)職能部門監(jiān)督責(zé)任的有力抓手。新的形勢(shì)和新的任務(wù)迫切需要我們拓展監(jiān)督視角、豐富監(jiān)督手段，將再監(jiān)督工作納入公司監(jiān)督工作大局去考量、部署和推進(jìn)。

加強(qiáng)再監(jiān)督工作是進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”的迫切需要。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“三轉(zhuǎn)”，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)以往紀(jì)檢監(jiān)察組織“事事牽頭、樣樣主抓”、“包打天下”、“越俎代庖”的現(xiàn)象，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織由前臺(tái)牽頭變?yōu)楹笈_(tái)監(jiān)管，由過程參與變?yōu)槿瘫O(jiān)督。加強(qiáng)再監(jiān)督工作是中鐵置業(yè)紀(jì)委積極適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能定位，明確職責(zé)定位，主動(dòng)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察組織作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，開展積極有效的再監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察組織履行主責(zé)主業(yè)的重要途徑，有利于推動(dòng)和促進(jìn)職能部門履行監(jiān)督責(zé)任。

加強(qiáng)再監(jiān)督工作是有效解決企業(yè)存在的各種管理弊病的迫切需要。企業(yè)快速發(fā)展過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)各種問題，實(shí)踐證明，這些問題的發(fā)生和存在大多與職能部門不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、不敢監(jiān)督有關(guān)，迫切需要我們通過開展再監(jiān)督工作溯本正源，監(jiān)督和督促職能部門履行監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督作用，切實(shí)從根本上消除和解決企業(yè)客觀存在的各種管理弊病。

二、明確再監(jiān)督的工作目標(biāo)

（一）主體全參與。全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企不是單單針對(duì)哪一級(jí)組織、哪一個(gè)部門的要求，各級(jí)組織、各級(jí)職能部門都有責(zé)任，都要積極參與，既要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）領(lǐng)域全覆蓋。東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨就要覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全部領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）過程全滲透。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，要把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。

（四）管段全落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨重在“全面”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)階段、各個(gè)層級(jí)都要落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企要求。

（五）風(fēng)險(xiǎn)全防控。通過全面從嚴(yán)治黨，既要力求防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，還要防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、開展再監(jiān)督的主要方式

為有序推動(dòng)再監(jiān)督工作，促進(jìn)再監(jiān)督工作取得良好成效，再監(jiān)督工作主要通過以下方式進(jìn)行：

（一）聽取匯報(bào)。組織召開內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議或其他形式專題會(huì)議，聽取職能部門履行監(jiān)督責(zé)任情況匯報(bào)。

（二）日常抽查。針對(duì)職能部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任或重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（三）效能監(jiān)察或下達(dá)監(jiān)察建議書。針對(duì)存在的突出問題，由各級(jí)監(jiān)察組織立項(xiàng)并牽頭，組織開展效能監(jiān)察工作，對(duì)職能部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)察。或針對(duì)業(yè)務(wù)部門職責(zé)履行不到位的問題，直接下達(dá)監(jiān)察建議書。

（四）約談提醒。針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的問題，約談?dòng)嘘P(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和管理人員，通報(bào)相關(guān)情況，提出加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作的意見建議，并將有關(guān)情況向該部門和片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

（五）召開專題管理民主生活會(huì)。針對(duì)部門或業(yè)務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)期存在、反映突出的問題，責(zé)成有關(guān)職能部門召開專題管理民主生活會(huì)。

（六）定期考核。針對(duì)再監(jiān)督工作任務(wù)，對(duì)職能部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行定期考核。

四、建立再監(jiān)督保障機(jī)制

（一）再監(jiān)督啟動(dòng)機(jī)制。再監(jiān)督工作既可以定期啟動(dòng)，如通過召開內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，定期聽取部門匯報(bào)，監(jiān)督職能部門履行監(jiān)督職責(zé)；也可以針對(duì)業(yè)務(wù)管理存在的問題，隨時(shí)啟動(dòng)對(duì)職能部門的再監(jiān)督工作。及時(shí)約談職能部門負(fù)責(zé)人，提出加強(qiáng)管理和監(jiān)督的意見建議。

（二）定期溝通機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)通過適時(shí)召開會(huì)議、一對(duì)一交換意見等方式與本級(jí)職能部門建立良好的定期溝通機(jī)制，及時(shí)掌握職能部門履行監(jiān)督職責(zé)情況，收集部門履行職責(zé)存在的問題。

（三）結(jié)果通報(bào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組織和職能部門應(yīng)建立再監(jiān)督和監(jiān)督結(jié)果通報(bào)機(jī)制，以利于監(jiān)督工作和再監(jiān)督工作有序開展。

（四）問題移送機(jī)制。職能部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違規(guī)違紀(jì)行為向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織移送和報(bào)告，并配合做好有關(guān)問題核查和追責(zé)。

（五）檢查備案機(jī)制。職能部門應(yīng)及時(shí)將檢查基層單位業(yè)務(wù)工作的檢查提綱、檢查工作底稿、檢查報(bào)告及問題清單報(bào)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織備案?jìng)洳椋z查工作追溯機(jī)制。

（六）檢查考核機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組織定期組織要定期對(duì)部門履行監(jiān)督責(zé)任情況開展檢查、考核，并做好考核結(jié)果的運(yùn)用。

（作者單位：中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司）