淺析市政工程施工的索賠管理

摘 要：在市政工程施工過程中，由于合同一方導致另一方遭受損失的現象，則需要進行一定費用的索賠。基于市政工程施工的特殊性、緊迫性、復雜性等特點，出現索賠事件的可能性較大，對此則需要通過專業的索賠管理，從而保證市政工程施工的有序開展，避免相關問題的進一步擴大，進而對整個施工項目造成影響。

關鍵詞：市政工程；施工；索賠；管理

隨著施工工程各項規章制度的不斷完善，在市政工程方面，對于出現的索賠問題，可以依據相關規章制度進行解決，在合同雙方的協商和監理方的監督下，市政工程施工的索賠管理工作已經基本實現了規范化。

一、施工索賠產生的原因

在實際施工過程中，產生索賠的因素是多種多樣的，除當事人違約外，還包括各種不可抗力的影響，其中最為常見的就是合同一方對合同內容的變更。大多數施工索賠涉及金額并不大，但是，基于對正常施工秩序的影響，合同雙方應盡量避免索賠現象的出現，為此，不僅要認真編寫合同，而且還要在施工項目周期內加強合同管理。

二、市政工程施工索賠管理的基本對策

在項目施工管理過程中，合同是保證各方權益的基本依據，為此，在出現索賠現象時，合同雙方應按照合同中所規定的內容，對索賠方進行賠償。為盡可能避免以上問題的出現，則需要加強市政工程施工索賠管理，具體包括以下幾個方面。

1.完善合同管理意識

由于施工雙方多存在合作關系，因此，在簽訂合同過程中難免受感情因素的左右，以至于合同中相關責任劃分不夠明確，以至于合同執行出現問題后無法確認責任歸屬。并且，在施工項目雙方簽訂合同之后，合同雙方應加強對合同的管理，在滿足索賠要素的情況下，索賠方需要根據合同中具體的內容進行賠償，但是，當索賠一方的要求超出合同范圍時，另外一方則有權拒絕賠付。

2.投標策略的實施

在市政工程施工項目的投標過程中，由于競標對手數量過多，為提高中標概率，則需要依據招標文件制定與之相適應的合同，并且，在招標文件發生變化的情況下，經盡可能的避免對合同范本的修改。為此，承包方需要對招標文件進行深入研究，通過施工現場考察，對實際施工后存在的索賠風險進行預估，并將這一風險納入合同報價之中，通過科學組織合同報價，則有利于在后期索賠中付出較低的代價。例如，對于工程量存在增加風險的項目，則可以適當增加報價；對于實際工程量有較大幅度減少的項目，應采取報低價的方式。

3.項目周期內的合同管理

合同的管理，將直接影響到后期的索賠，因此，為更好的完成索賠管理工作，則需要對項目周期內的合同加強管理。首先，所有合同管理人員需要經過專業的崗位培訓，并通過崗位考核；其次，合同管理人員不僅需要對合同的編制、管理有著一定的了解，還需要具備相應的技術能力，以及時發現合同中存在的技術性問題，降低因技術導致的索賠問題；最后，合同管理是一個動態的過程，在市政工程施工過程中，根據實際情況的變化，需要結合對合同的分析方能執行，通過研究相關法律，實現對自我權益的保護。

4.索賠問題的及時處理

對于已經出現的索賠問題，合同雙方應采取協商的手段進行解決，盡管，在市政工程施工方面，存在索賠延誤的情況，索賠問題如不能得到解決，將嚴重影響工程施工進度。在索賠問題出現以后，應及時處理，避免雙方等待監理工程師介入所造成的問題嚴重性。

三、市政工程施工中的兩種索賠現象

市政施工具有難度大、項目多、穩定性差等特點，因此，在市政工程施工過程中，也就存在著承包方損失索賠和被承包方損失索賠兩種索賠現象。

1.承包方損失的索賠

在某些情況下，時政工程施工索賠過程中需要停止施工行為，尤其是合同中的非承包方導致的索賠時，則需要對索賠期間承包方的損失進行預估，在合同編制過程中，就應當將此內容寫入其中。

一般情況下，承包方損失的索賠主要是由于被承包方改編合同內容引起的，這與被承包方在合同制定過程中的馬虎、大意有著直接關系。

2.被承包方的索賠

所謂被承包方，則是指合同一方的最佳人物選擇，承包方為爭取到建設項目，不得不采取壓低報價、降低利潤的方式進行不正當競爭。在時政工程施工過程中，由于施工方缺乏有效的過程監管，以至于施工結果與合同要求存在一定差距，面對這一問題，被承包方則需要叫停工程施工項目，并根據實際施工中的錯誤行為，進行風險評估，以確定最佳的索賠金額。

四、索賠證據材料的獲取與談判

在市政工程施工方面，對于已經出現的索賠問題，則需要對這一索賠的具體申訴內容加以總結，并在今后的工作中加強制度性管理，注意相關索賠材料、證據的搜集，這是由于在缺少直接證據的情況下，索賠管理無法繼續進行，各方權益得不到有效改善。其中，索賠證據材料的手機就是其中手段之一，相關材料主要包括招投標文件、施工合同、補償協議、工程網絡計劃、技術要求等內容。除此之外，整個市政工程施工項目周期內所傳送的各類型郵件，都可以成為后期索賠的證據材料。

首先，在談判進行之前，應召集索賠相關人員進行碰頭，明確索賠的具體內容與要求，其次，談判過程中需要結合法律條款對合同中的內容一一進行解釋，做到有理、有力、有解，避免言語上的你來我往、針鋒相對；最后，談判完成之后，則需要以會議紀要的形式加以闡述，明確索賠金額，以及應當承擔索賠的具體對象。

五、總結

作為新時期項目管理工作中的重要組成部分，索賠管理是保證工程施工項目順利進行工具，在實際索賠問題的處理方面，需要在專業合同管理人員的幫助下，進行索賠管理的各個流程。現階段，市政工程施工領域的競爭不斷增加，為提高工程施工效率，除了嚴格按照合同執行以外，還需要在索賠管理方面形成較為統一的認識。

參考文獻：

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作者簡介：

常耀輝（1983-），男，漢族，河北省柏鄉縣人，工程師.