施工方案對招標控制價的影響分析

方瑩

摘 要：隨著現代建筑工程行業的不斷發展及我國招投標體系的日漸完善，我國的建筑工程招投標水平取得了較好的發展。在我國的《建筑工程工程量清單計價規范》中指出，對于建筑工程項目而言，項目施工方案與招標控制價之間有著十分密切的聯系，且施工方案的制定和實施會對招標控制價造成一定的影響。為了更好的幫助各位同仁對《建筑工程工程量清單計價規范》進行解讀，本文章將對施工方案對招標控制價的影響進行分析和論述。

關鍵詞：施工方案；招標控制價；影響

一、招標控制價解讀

（一）招標控制價的概念

招標人根據相關計算價依據和施工設計圖紙計算的對招標工程限定的最高工程造價。，即我們常說的“攔標價”。是招標人可以承受的最高工程造價，故是投標人投標報價的上限。

招標控制價應該在招標文件中公開，招標控制價可以有效防止抬標，超過招標控制價的投標報價應予拒絕（即成為廢標）。

（二）招標控制價的作用

在招標控制價的作用下，招標人能夠有效的對項目投資進行控制，盡可能的避免惡性投標對企業帶來的投資風險影響。此外，還需要增強招標過程的透明度，以確保其能夠滿足正常評標流程開展。而且，良好的招標控制價還能夠有效的引導投標方進行投標報價，避免投標方在無標底情況下產生無序競爭問題。招標控制價還能夠有效的反應社會的平均水平，為招標人的最低投標價判斷提供良好的參考。除此之外，招標控制價，還能夠為工程項目的變更新增項目提供良好的計算依據，讓評標的參考依據能夠更好的與實際相結合，避免因投標人高估或低估施工方案而導致招標人的標底出現問題，影響市場交易率。

二、招標控制價與施工方案之間的關系

（一）施工方案是招標控制價的編制依據

造價人員在進行招標控制價的編制時首先就要到現場進行施工勘探，以此掌握施工的特點和確定施工的方案，然后在進行招標控制價的制定。在我國《建筑工程工程量清單計價規范》中就明確的對招標控制價的編制方法進行規范，并指明了招標控制價的編制一定要立足于施工現場的勘探及施工方案的確定。

（二）施工方案保障招標控制價落實

對于施工而言，施工方案是保障和指導施工項目按計劃和按規范進行的重要性文件。從施工方案的內容上來看，其主要是從時間、空間、人力、物力等角度來對施工項目進行部署和安排，以確保施工工作能夠有節奏、有計劃的開展和進行以確保能夠以最小的投入換取剛打的效益目標。此外，對于施工方案而言，其是施工項目在全過程進行活動掌控的重要確保機制，能夠有效的對施工項目過程中的技術、經濟進行組合，并形成施工技術和施工管理的結合產物，確保施工活動能夠科學、高校的進行。

（三）施工方案與招標控制價間相互依存

在上文章中提及施工方案是招標控制價的確定基礎。從招標控制價的角度上來看，施工方案是招標控制價的價值化表現產物。在《建筑工程工程量清單計價規范》中就明確規定工程量清單和招標控制價需要圍繞著建筑工程的開展情況進行編制，并根據施工方案的不同采取不同的定價模式。

三、招標控制價現存問題分析

（一）缺乏有效的風險控制

在招標控制價的綜合單價之中，應當包含招標文件中要求投標人所需承擔的風險費用，但是在目前的招標控制價應用過程中，往往缺乏風險費用問題的登記。就我國目前招標代理機構的相關數據顯示，近九成的債表控制價中缺乏對投標人承擔風險的明確。產生這種問題的原因主要在于，目前我國的相關規范中對于風險因素的費用界定還不明確，尤其是在工程量風險及設備價格風險上難以做出詳細的規定。

（二）招標控制價備查機制存在問題

就目前的招標控制價備查機制而言，其主要存在的問題就在于管理工作存在機構較差，目前在招標人根據招標控制價相關規范進行方案的確定的時候，存在多個部門的受理和管轄，尤其是在備查階段，需要分別將資料配置于不同的部門，導致備查工作的效率低下，且在交叉工作的開展下導致信息交流不暢且，信息結構欠缺。

（三）圍標現象依舊明顯

目前招標控制價是在投標截止日期前進行公布，目的在于提高招標控制價的透明度，盡可能的避免違法活動的產生。但在一定程度上，就導致了投標人和招標人之間信息不對稱問題的產生。在這種大環境下，當施工單位多，掛靠現象依舊的情況下，就會出現圍標的問題。使得招標控制價成為投標人圍標的報價依據，導致招標控制價的作用和目的得不到較好的顯現。

四、對策建議

（一）加強招標控制價審查機制

設定合理的招標控制價，可以起到招標價格控制的作用。建議加強審查機制，將招標控制價變更為招標控制價記錄。不僅要將招標控制價格提交有關部門審查，還要加強處罰機制。應嚴格規定招標控制價格復審制度。為減輕主管部門的壓力，主管機關可以指定中介機構審查并實施審查責任制度。

招投標管理價格的編制質量包含在成本人員的信用記錄和信用評估系統中。建立成果文件質量獎懲辦法，完善定量結果質量標準，如招標控制價誤差在±2%以內的有效招標控制價（含± 2%），一般誤差在±2%和±4%之間（包括±4），以及糾正錯誤的順序；超過±4%的重大錯誤，不良行為記錄等等，以增加評估準確性和嚴謹性。

（二）增加投標人數量并減少縱容投標的問題

只要投標人支付低于收益，投標將被執行。利潤是導致圍標行為的最重要因素，因此通過增加投標人的數量可以減少縱容投標的可能性，增加成本并使投標人無利可圖。同時，加大了對涉案勾結當事人的處罰力度，包括經濟，行政和刑事處罰，并降低預期效益，使參與圍標的各方的綜合損失接近或少于經過縱容投標后的好處。

（三）常設機構規范配額

鑒于工程量清單定價法的應用，建議區域主管部門應設立定期修訂工程量清單定價機制，設立專家委員會，收集工程量清單使用反饋信息，并收集有關該行業應用的信息。并及時編制補充配額，且根據需要及時更新配額，從而逐步引導工程量清單計價法在招標控制價中的應用。

總結

在本文章的研究和論述中，筆者對招標控制價與施工方案之間的研究進行分析，并對目前招標控制價實施過程中存在的問題進行分析和論述，以期通過本文章的研究和論述，為我國的招標控制價應用提供理論依據保障。

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