農村城鎮化與農業現代化協調發展研究

潘曉龍

摘 要：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。2017年12月在北京舉行的中央農村工作會議，提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。會議提出實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

會議明確了走中國特色社會主義鄉村振興道路，中國人口眾多，農村人口占全國人口的比例最大。在農民大量流入城市的過程中，還需要對農民的經濟規劃進行更深一步的擴大發展，建立農民專業合作社，加快農業現代化的發展。

關鍵詞：城鎮化；農村現代化；協調發展

引言

城市化發展與農業現代化相互關聯，相輔相成，兩者的發展狀況不可避免地會對彼此產生不同的影響。在我國城市化和農業現代化發展的現階段，各地仍存在一些影響城市化和農業現代化健康穩定發展的缺點和不足。為了解決這些不利因素，我們不僅要對城市化與農業現代化之間的關系有清楚的認識，而且要了解我國兩次現代化發展過程中存在的主要問題，找出問題才能解決問題。

1新型城鎮化與農業現代化的關系

農業現代化與新型城鎮化相互影響促進。一方面，為了農業現代化更好的發展，城鎮化發展為其提供了有利于轉移農村剩余勞動力，同時增加農民收入的產品和技術支持。另一方面，農業現代化為城市化的發展提供了基本要素和市場支持，并有助于促進城市化的進一步發展。在建設新型城鎮化的進程中，推進城鎮化與農業現代化協調發展，繼而能為整個社會經濟的發展做出巨大的貢獻。

2新型城鎮化與農業現代化協調發展存在的問題

2.1城鎮化發展耗費大量資金

要發展城市化，需要開設許多項目，建設各種基礎設施和輔助設施需要大量資金。雖然資金使用量大，但城市化發展是必然趨勢，其能夠具體體現該地區的經濟發展水平。因此，在城市化發展中，很多地區會毫不猶豫地花費大量資金，將本地區的大部分資源分配到城市化建設中。與城鎮化相比，農業生產需要大量資金，但周期長，收益率低，也存在一定的風險。因此，農業的許多領域受到的關注較少，導致農業機械化程度低，生產區域小，難以實現大規模的現代化生產。另外，城鎮化建設征地成本較低，募集到的資金也多投資與城鎮化的建設，使得農業發展更加復雜化。

2.2農村勞動力資源流失農業發展欠缺動力支撐

對城市生活的渴望使得越來越多的農村工人不斷涌入城市，植根于城市，導致許多農村勞動力大量流失。農業生產得不到充分的人力資源支持，繼而導致農業發展困難。城市工人的收入要比僅僅依靠耕地勞作的農民的收入又多又快，也使得許多貧困農民意識到農業前景并不理想，大大降低了務農的積極性。因此，在許多農村地區，荒地隨處可見，農業發展緩慢。國家保障糧食豐收，農業稅予以免除，鼓勵發展農業，保護農民利益，為農民提供一定的經濟補貼，但仍舊收效甚微。

2.3由政府推動的城鎮化模式弊端凸顯

這種從上到下由政府推動的城市化模式有一個很大的缺點，即政府的需求不一定是人民群眾的需求，政府實現這種“需求”恰恰是強制性的規劃指令。城市化的建設應該是一個自然的過程，而不是強迫進行例如，強制拆遷濫建房屋。在沒有合理完善的經濟建設、基礎設施建設和體制建設的情況下，盲目推進城市化建設只能維持著一個非城鎮非農業的半鎮化水平。

2.6城鎮建設與農爭地耕地數量銳減

新型城鎮基礎設施建設對土地需求旺盛。在利益和土地融資的影響下，城市化發展往往需要大量的違規占用耕地資源，大大減少了耕地的數量。面對本就匱乏的土地耕地資源，增加城市用地的使用和優質農業用地的銳減都限制了現代農業的發展。

3促進城鎮化和農業現代化協調發展的建議

3.1加快現代化農民的培養

農業現代化的實施離不開農民這一關鍵要素，因此有必要加大對農民的培養力度，努力提高農民的技能，以加速發展現代農業中的傳統農業。農民的技術培訓是當前新型城市化進程中非常重要的一部分。近年來，農村勞動力的流失以及人口老齡化的加劇，都導致農業專業人才嚴重短缺，農業技術推廣困難。面對此種情況，各級政府需要不斷加大對職業教育和農村基礎教育的投入力度。加強對農民的教育旨在提高農民的技能水平和文化素質。由于專業教育的不斷完善，農業局培育了一批現代化，專業化的農民。這不僅是新型城鎮化穩步推進的重要保證，而且還能使國家糧食得到安全保障。

3.2科學統籌城鄉發展構建新型城鄉關系

在當下，城鎮化與農業現代化協調發展的過程中，有必要進一步提高農村發展的可行性，有效縮小城鄉發展差距。要把農村基礎設施和社會事業發展的關鍵點引向農村，改善農村生產生活條件，加快新農村建設。城市一體化發展要加快一體化進程中的城鄉規劃，基礎設施和公共服務，調整國民收入分配結構，將政府與農民之間的利益關系協調好，堅持農業的基礎地位，加快發展農業現代化，建設新的城鄉關系。

3.3走互幫互助協調發展的道路

目前，城市工農業現代化已經取得了良好成效，但城鎮化確已然滯后。因此，工業化和農業化在促進城市化發展的進程中其作用是必不可少的，促進它們之間的協調發展尤為重要。我們必須充分考慮工業吸納城鎮居民和農村居民的作用，在基礎設施建設以及財政方面充分發揮工業的支撐作用，同時，增加了農民收入，從而減少城鄉居民之間的收入差距。

3.4促進公共資源均衡配置提供全方位信息化服務

在新型城鎮化進程中，我國應該努力確保城鄉基本公共服務均等化。推進農村公共基礎設施建設和農村公共服務領域的擴大，引入市場分類供應機制。對公共服務和社會管理的提供多方面的監督，使媒體和群眾的監督作用得到充分發揮，以確保順利實現公共服務均等化。同時還要將城鄉社會保障一體化不斷推進，促使新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療的進一步推廣，確保相對貧困的農民的最低保障金。另外，相關單位應該加快戶籍制度改革、教育體制改革和社會保障體制改革步伐，確保公共資源的均衡分配。在發展的過程中，農民比例將有效降低，城鎮化系數將進一步提高。

3.5科學預算建立農業投資穩定增長機制

在推進新型城鎮化的過程中，我們一定要重視農業的發展，不斷加大對農業的投入，以直接糧補的形式對農民進行補貼，加大農業設施建設補貼、農機具購置補貼力度等。并且還要改善農業現代技術裝備，促進農村第三產業發展，使農業產業不斷向前發展，使農業附加值也不斷提升。與此同時，還要降低市場的準入門檻，允許中型工商資本參與現代農業的發展計劃，搭建多元化融資農業發展的平臺，提高用于現代農業發展的資金量，使現代農業的發展的能力得到進一步提升。

結束語

在城市化和農業現代化的協調發展中，政府需要提供強有力的支持，并加大推廣農業信息化建設的進程。全面覆蓋項目的實施使農業生產中信息技術的應用成為可能。農業現代化的發展能夠深化農村體制改革，加大中國特色農業現代化建設的推動力，構建新型農業管理體制，開創中國特色現代農業的新局面。

參考文獻：

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