互聯網在煙草專賣零售許可證管理工作中的應用

欒貞

摘要：文章闡述了煙草專賣零售許可證網上辦理的背景和必要性，分析了互聯網技術解決煙草專賣零售許可證辦理的優勢和作用，并提出了開發應用策略：經營戶申請環節的微信溝通模塊構建；建立零售許可證辦理模塊并開展廣泛宣傳；建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經營戶互動。

關鍵詞：煙草零售；許可證；互聯網應用

一、互聯網技術解決煙草專賣零售許可證辦理的優勢和作用

基于目前行業提出加快實施“互聯網+”電子政務的總體要求，本著簡政放權、放管結合、服務群眾的精神，立足煙草專賣監管零售許可管理的現實需要，主要解決三大問題。

1、解決經營戶申報環節信息溝通不暢的問題

針對現實存在的經營戶申辦零售證中因申辦信息查閱不便造成多次往返、辦理進度不能及時得知、專賣管理部門許可證辦理流程宣傳效果不佳等問題，立足現有的企業微信公眾平臺，擴展增加煙草專賣零售許可證許可類事項網上申辦業務模塊，將煙草專賣法律法規內容及規定、煙草零售許可證許可類事項辦理的相關知識、程序流程、申辦條件，準備材料要求、辦理進度、及需要告知經營戶的有關事項，通過企業公眾平臺一并展現告知經營戶。在其提出申請后，系統會根據所提供的申請材料，結合《煙草專賣零售許可負面清單》進行預審，待通過后由系統根據申請人填寫的經營地址指派到所屬轄區煙草行政主管部門進行辦理。

2、解決“互聯網+”思維下現行煙草專賣零售許可業務流程升級優化的問題

在新頒布的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》中規定，煙草專賣局審批發放煙草專賣零售許可證，應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。現行《煙草專賣許可證管理辦法》中規定，煙草局應當自作出予以發放煙草專賣零售許可證決定之日起，10日內向申請人送達煙草專賣零售許可證，也就是說，新辦自受理到審批送達需要30個工作日。課題組通過優化審批流程，結合《西安市卷煙辦證入網管理細則》，構建審查小組實地考察申請人經營場所情況，核實申請材料內容，確認其是否符合零售許可證辦理條件，經營場所選址是否符合合理布局的要求等，實時回傳審核情況，領導即時審批，當場完成卷煙零售許可證的審查審批工作，作出是否準予行政許可決定，送達零售許可證。通過流程優化與硬件改造，將受理到審批送達時間縮短到10個工作日。

3、解決專賣行政許可管理服務“最后一公里”的問題

在煙草專賣行政許可證辦理工作中，經營戶對于許可類事項提出的申請無法做到當場辦結，其瓶頸在于：缺少能夠在審查辦理現場應用國家局專賣信息系統、地理坐標采集軟件及office辦公軟件，進行現場拍照、GPS定位、信息錄入、文書制作、打印，以及實現實時數據傳輸、網上審批辦理的現場辦公終端和相應軟硬件設備。因此需要一種適應當前“互聯網+政務服務”要求，符合煙草專賣零售許可證申辦相關規范，實現申請事項當場辦結的專賣現場辦公解決方案。

這三個問題若能妥善解決，會提升基層專賣管理窗口部門服務質量，提高專賣行政許可審批效率，增強辦事進度流程透明度，進一步提高經營戶對煙草行業管理服務的滿意度。

二、互聯網技術在煙草專賣零售許可證的開發應用

1、經營戶申請環節的微信溝通模塊構建

建立零售許可證法律法規模塊，達到辦證相關信息的便利查閱，使申請人隨時隨地都可查閱辦證相關內容。（1）選擇平臺：微信公眾號，在區域微信公眾號下增設辦證申請模塊；（2）對申請人最迫切想要查閱的相關內容進行問卷調查，從而設置相關宣傳講解模塊；（3）收集煙草專賣法律法規及相關政策資料，并確認其準確性，開辟相關法律法規及政策欄目，方便經營戶查閱學習；（4）制作查閱信息使用模塊，積極向申請人說明公眾號內相關資料的具體查閱方法。

2、建立零售許可證證件辦理模塊并開展廣泛宣傳

（1）創建“新辦、變更、延續”、“材料遞交”等子模塊，方便經營戶進行操作。申請人通過“證件辦理”模塊提出許可類事項的辦理申請，填寫相應事項，如商店名稱、經營地址坐標等，并在“材料遞交”模塊上傳身份證、工商營業執照等證件圖片。系統通過對照《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可負面清單》，對辦證申請進行預審查，將初步符合條件的申請，結合《區域煙草專賣局轄區圖》，通過地圖坐標與信息列表的形式，派送到各區縣煙草局，方便各單位規劃一條龍服務路徑。對于轄區交接地點定位不明晰而造成的信息派送不準確的情況，設置內部移交程序，由首次被派送單位提出轉移申請，市局后臺進行核實，并及時進行調整和重新派送至相應具有管轄權的煙草專賣行政主管部門；（2）創建“進度查詢”子模塊，將模塊數據和煙草專賣管理信息系統數據進行對接，使申請人可以實時看到所申請事項的辦理進度。在查詢進度頁面底部注明具體咨詢電話，方便申請人進行電話詢問。

3、建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經營戶互動

（1）設置“服務評價”子模塊，讓申請人就煙草專賣行政主管部門的事項辦理流程和服務態度進行評價，并對本公眾號的使用情況和體驗作出評價，以便日后的優化和改進；（2）在內網模式下設置“內部監管”子模塊，方便市局對各個基層窗口進行及時有效的遠程監管，也方便各單位之間進行相互監督。

三、結語

互聯網應用技術可以簡化煙草專賣零售許可證申請與管理流程，提高許可證辦理的公信度和透明度，讓群眾辦證少跑路，對行政審批服務平臺進行系統改造，增加申請人在網上申請煙草專賣零售許可證時直接上傳相關申請材料和辦理審批結果短信提醒功能，實現區域煙草專賣零售許可證全程網上申請辦理。卷煙經營戶只要登錄微信公眾號的煙草專賣行政許可網上辦理平臺，均可申請辦理煙草專賣許可證新辦、延續、變更、補辦、停業、恢復營業、歇業等7項事項，在線審批通過后快速送達，真正實現煙草專賣零售許可證辦理“讓老百姓不跑路”的便民模式。

參考文獻

[1]中華人民共和國煙草專賣法，1992.1.1.

[2]中華人民共和國煙草專賣法實施條例，中華人民共和國國務院令第233號，1997.7.3.

[3]煙草專賣零售許可證管理辦法，中華人民共和國國家發展和改革委員會令第51號，2007.3.7.

[4]龐黨青，嚴格證件管理，從規范經營地址開始，廣西煙草學會2008年度學術年會論文集，2008.