電力項目前期管理中存在的問題及對策分析

羅小平

摘 要：黨的十九大報告提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全面依法治企是國家電網公司落實全面依法治國戰略、推進法治企業建設的具體舉措。電網建設領域是電網公司法治企業建設的重要方面，輸變電工程前期管理作為電網項目建設的龍頭，其工作開展的質量情況，對整個輸變電工程項目的建設有著深遠影響，本文就電力項目前期管理中存在的問題以及相關對策展開分析建議，僅供參考。

關鍵詞：電力工程；前期管理；問題對策

前言：電網建設領域是電網公司法治企業建設的重要方面，從巡視、審計、問題清單梳理、依法治企綜合檢查等情況看，電網系統普遍存在著電網項目前期和工程前期脫節、因設計深度不足導致建設過程中發生重大變更及簽證、未批先建、開工手續不完善等現象，在依法治企方面還存在一些不容忽視的問題，必須進一步規范管理、明確標準、堵塞漏洞，切實提升輸變電工程前期依法合規水平，實現工程依法開工建設，進而全面落實國家電網公司依法治國戰略。

一、電力項目前期管理以及特點概述

1.1電力項目前期管理概念介紹

輸變電工程建設的前期管理主要分為“項目前期”和“工程前期”兩個階段。

首先，“項目前期”階段，主要包含從“工程可研”到“核準批復”的過程。主要負責公司系統內辦理可研設計委托、可研設計成果審核等可研相關工作；與政府對接方面主要負責項目選址、選址意見書、土地預審、環評批復、水保批復、節能評估、社會穩定風險評估、核準批復等。

其次，“工程前期”階段，一般定義是指從工程“核準批復后”到“工程開工前”的過程。主要負責公司系統內初設審查、物資招標、服務招標、四通一平等環節；與政府對接方面主要負責辦理用地規劃許可、林地報批、土地農轉用及征地手續、建設用地批準書、國有土地權證等。

1.2電力項目前期管理特點分析

電力項目前期管理的特點之一就是復雜性，所謂的復雜性主要是指電力項目的前期工作關系到整個電力項目建設的各個環節，同時易受到一些不確定因素的影響。首先，應注重與政府部門的溝通，確保工程建設的科學合法性，得到相關的政策支持，履行完善的審批手續，確保工程按合規性要求如期完成。其次，強化項目前期與工程前期的有效銜接，綜合考慮各種因素，避免由于銜接不到位，致使后續環節無法如期開展，對整個工程造成較大影響。最后，強化可研、初設設計深度管理。可研初設深度的增加對后期工程開工建設有著深遠影響。

二、電力項目前期管理中存在的問題表現

2.1未能與政府政策法規有效融合

對于這一存在的問題，也是以往電網建設工作中經常出現的普遍性問題。由于受審批程序以及相關部門管理存在沖突等機制性因素的影響，存在著未批先建問題、或是開工手續不完善等現象，表現在不能及時辦理工程規劃許可證、消防設計報審、林木砍伐證等。這些問題只要不能得到妥善有效及時的解決，就是電力項目前期管理工作沒有做到位的表現，可能會對之后的工程項目建設合法合規性帶來一定的影響。

2.2設計深度不夠，后續建設受阻嚴重

變電站工程選址方面：可研設計時設計單位現場勘察深度不夠，對站址周邊環境、當地民風民俗掌握不足；未充分預估青賠、征地難度。線路工程路徑方面：一是可研深度不足，對線路路徑全線的民俗民風、民情了解不全面，線路路徑涉及風景區、村莊、墳墓等敏感點；二是初設深度不足，塔基位置涉及墳墓、風水地等敏感點。由于設計深度不足，導致征地、青賠工作無法順利開展，嚴重影響電網工程的開工建設。

2.3項目前期與工程前期未能有效銜接

這一方面的問題主要體現在：①項目前期實際工作周期過長，導致站址、路徑發生變更。項目前期工作按照規劃投產時間提前開展，當規劃項目受電力市場影響推遲時，前期工作因可研批復（3年）、核準（2年）等有效期限制需要暫停，導致雖完成與政府聯合召開的選址審查會，但無法進一步取得政府規劃部門的規劃選址意見書（需可研批復）或開展征地，已選站址易發生變更。②同一項目的項目前期和工程前期時間間隔過長。項目前期工作已完成，亦取得規劃等部門的規劃選址意見書，但因種種原因推遲建設，導致站址因市政等規劃調整或被周邊村（居）民搶建占用，影響征地工作順利開展。

三、提高電力項目前期管理的策略建議

3.1堅持依法法合規，全面提升工程依合規建設水平

工程前期工作應依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水土保持法》等國家法律法規，嚴格落實國家電網公司輸變電工程前期管理辦法等相關通用制度，全面貫徹“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策中關于工程前期管理工作要求，細化依法開工工作標準，有效提升前期工作質量，持續提升工程依法合規建設水平。

3.2規范設計管理，強化設計深度管理

輸變電工程可研、初設階段做實做深電力市場負荷預測工作，為電網（滾動）規劃提供有力支撐，加強電網規劃的準確性，合理安排規劃項目投產時序；組織設計單位加強現場勘察、調研深度，在可研階段充分了解變電站站址、線路路徑全線民俗民風、民情，嚴格把控線路工程敏感點、自然保護區、水源保護區等敏感因素，對路徑全線及周邊進行踏勘確認，降低水源保護區、重要風景區等敏感地區的顛覆性因素。

3.3堅持統籌兼顧，營造良好工程建設內外部環境

電力項目前期工作要處理好項目前期、工程前期、建設實施等各階段的問題，處理好外部行政審批和內部管理程序的相互銜接。深化“一口對外”協調機制，加強與政府部門匯報溝通，推動工程項目納入各級政府重點項目建設名錄，協調當地政府先行完成變電站土地征轉，提前建設（保留）管線走廊，縮短前期工作周期；合理制定工作計劃，統籌各種影響因素，兼顧各專業接口及內外部流程，有序開展電力項目前期各項工作，持續提升前期工作效率。

結束語：

綜上所述，結合以往實際工作經驗，分析出眾多在電力項目前期管理中存在的問題，針對這些問題并提出了相應的解決措施，希望給相關從業者帶來切合實際的幫助，在總結工作經驗的同時不斷學習新的專業知識技能，夯實自身電力項目前期管理能力，為前期管理工作提質增效，從而進一步保證電力企業獲得良好的經濟效益的同時為電力項目的合法開工建設保駕護航。

參考文獻：

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