小型水利工程質量監督探究

武曉辰

摘要：小型水利工程質量監督直接關系著小型水利工程設施的質量安全，所以本文先是介紹了小型水利工程的特點，之后從四個方面分析了小型水利工程質量監督所遇到的問題，并給出了相應的解決方案。

關鍵詞：小型水利工程；質量監督；探究

小型水利工程作為與城鄉居民直接聯系的基礎水利設施，其自身的工程質量關系著本地區農業的基礎發展，關乎著農民的用水用電的基礎需求。對小型水利工程進行質量監督是保障小型水利工程質量的重要一環，只有讓小型水利工程的有了保障，才能推動我國小型水利工程建設的整體進步。但我國對于中小型水利工程項目的重視程度明顯不如大型水利工程項目，這就讓小型水利工程項目缺乏一套科學統一的依據，從而使各地的水利部門各自為政，嚴重制約了各地水利部門對工程項目質量監督的有效管理。

一、小型水利工程特點

小型水利工程不同于傳統的大型水利工程項目，其自身既可作為單項的水利工程設施存在，也可以看作是大型水利工程項目的延伸。首先，小型水利工程規模小，主要涉及的都是農業發展方面，其工程規模、建設主體、投資數額與施工工藝都與大型水利工程項目有著較大的差別，所以無法將完善的大型水利工程質量監督章程套用到小型水利工程項目中；其次，小型水利工程的項目種類繁多，僅就縣級而言的小型水利工程就有諸如小型水電站、小型水庫、水土保持工程、小型農田水利工程等十幾種；第三，小型水利工程的建設地點較為分散，地形也較為復雜，我國絕大多數的地形都被丘陵、山地和高原所覆蓋，而小型水利工程就分布在這些錯綜的地形中；第四是與農村生活息息相關，小型水利工程不單單能幫助農民日常用水，更能夠推動農業進程，幫助政府進行農村的扶貧、脫貧等工作。

二、小型水利工程質量監督的問題

1.招投標問題

我國小型水利工程項目的招投標因為項目類型繁雜、政府重視度不夠的緣故，難免會出現招投標機制不夠健全完備的情況。而且事實上，在地方上的小型水利工程項目的招投標過程中，也常常有一些項目管理隊伍投機取巧，利用監督機構的監督漏洞和相關工作人員來破壞招投標的原則。而且一些地方的招投標評審人員和相應監督人員的評審標準、人員資格標準、人員組成和結果可信度都沒有統一的要求，這就讓這些人員的評審結果和監督結果缺乏客觀的正確性。如果評審結果和監督結果出現問題，就很容易對施工隊伍進行誤判，從而導致水利工程質量出現問題，甚至會造成財產和人身安全的損失。

2.監管體系問題

因為沒有一個統一且科學完備的質量監督管理體系，所以小型水利工程項目的質量監督管理經常會出現關鍵節點和關鍵環節把握不到位的情況。現階段我國的水利工程質量管理體系是由四個方面構成，分別是建設單位質量責任體系、施工單位質量保證體系、監理單位質量管理體系和政府部門的質量監督體系。在小型水利工程項目方面，政府的質量監督部門因為部門人員、規范章程等問題，無法顧及到小型水利設施的方方面面，所以通常采用抽查的方式來進行監督，這就無法保證質量監督能具體到工程的每一個具體環節；其次是因為小型水利工程項目點多面廣，質量監督部門如果沒有選取好相關的關鍵節點和關鍵環節，就無法對整體的小型水利工程項目形成有效地質量管理監督。

3.人員問題

人員是質量監督管理的主體，如果監督管理人員的能力不過關，勢必會導致質量監督管理體系出現問題。小型水利工程項目建設的特點就是點多面廣、工程量大、條件艱苦、工序繁復，同時政府實施質量監督主要是建立以質量巡查為主要手段、以抽查的方式、以行政執法為基本特征進行質量管理。這就要求工程質量監督人員具備中級專業職稱以上的專業水平和多年的工作經驗，還要熟悉水利工程建設相關法律、法規、規章和建設強制性標準，能夠堅持原則，秉公執法，公正執法，具有良好的職業道德等，現階段的縣級政府質量監督站的工作人員，基本上都是水利部門的在編工作人員，有的工作人員根本就不是本系統專業的技術人員，不具備一定的理論水平、專業水平和相應的素質，因此，部分地方上的質量監督人員能力與現實要求存在一定的差距。

4.技術問題

一方面對于小型水利工程施工質量來說，質量監督管理部門應當認真執行“三檢”制度，切實做好工程質量的全過程質量控制，來確保施工質量和安全。然而由于施工、檢測單位的工作人員對于過程質量規范化操作意識不強，且在施工過程中忽視一些很重要的檢驗必要程序，見證取樣的隨意性比較大，缺乏對技術人員的必要監督，因而存在檢測報告與實體質量不相符的現象；另一方面是面對數量龐雜的中小型水利工程項目，我國缺少一個統籌的規章制度，無法做到事無巨細的考慮情況和羅列標準，這就為中小型水利工程項目的實施制造了很多的困難，因為缺乏一套統一的依據，所以也就缺乏強制性的實施細則和操作規范，為項目的工程質量埋下了隱患。

三、小型水利工程質量監督的措施

首先政府應該對質量監督體系進行進一步的完善，一方面是完善小型水利工程招投標的監督機制，杜絕招投標過程中的不規范行為，完善招投標過程中的監督體系，對參審人員的素質進行嚴格把關；另一方面是要擴充基層的質量監督人員人數、提高質量監督人員能力、提升質量監督人員素質，爭取培養出一大批紀律嚴明、作風良好、業務精良的質量監督管理人才，從而對小型水利工程質量監督管理工作的順利開展做出保障。

其次是采用科學準確的監測方法來對小型水利工程項目進行質量監督，強調多種方法的合理綜合運用。在對待檢測單位上要對所檢測單位提供的數據進行定期的核查，同時強化對檢測單位的質量檢測工作的監督管理，在對待相應的工程項目上要對工程質量有一個實施準確的掌握，并對相應的工程進行動態檢測，及時了解工程狀態，以保證工程整體質量；加強監督抽檢和檢測成果的綜合運用，加強對水利工程項目的“飛行檢測”、監督抽檢和平行檢測力度。通過“飛行檢測”、監督抽檢和平行檢測，對工程項目中檢測單位的檢測活動進行比對，實施比對檢測，對出現的質量問題進行分析、整理、判斷，問題出在哪里就及時整改哪里；對檢測單位偽造檢驗數據或偽造檢驗結論的，根據有關規定進行處理。

最后是利用新興技術來輔助政府部門的質量監督管理。當今科技發展日新月異，物聯網、大數據、人工智能等高新科技走進了我們的生活，這就為利用高新技術進行質量監督管理提供了先決條件。同時隨著我國對于水利工程建設的戰線進一步拉大，勢必會導致小型水利工程項目的質量監督管理遇到越來越多的挑戰，所以打破傳統的質量監督工作方式，采用新興技術輔助質量監督管理已經勢在必行。新興技術既包括新型的儀器、工作設備等硬件，也包括國內外的先進軟件、水利工程質量管理平臺等，更包括依托這些先進技術所建立的全新監管模式和相應規章制度，只有完善了這些方方面面，才能真正提高基層水利公車質量監管部門的監督力度和效率，從而提高小型水利工程質量監督管理的整體水平。

總而言之，政府部門提高小型水利工程的質量監督水平，首先應當建立一個科學完備的質量監督體系，采用科學合理的檢測方法進行相關監測，同時吸取國內外的優秀質量監督經驗和先進技術，才能確保小型水利設施的工程質量，從而保證小型水利設施的安全運行。

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