新形勢下如何加強專賣管理工作探究

張金波

摘要：煙草行業是我國國民經濟中比較特殊的重要行業，其發展一直受到政府的嚴格管理。我國煙草行業長期以來實行國家專賣制度，在當前社會經濟市場化水平不斷提高，煙草企業面臨的市場環境發展很大變化的情況下，對如何加強煙草專賣管理工作進行探索研究。

關鍵詞：煙草專賣；管理；措施

引言

目前由于煙草行業發展的深入推進，行業對專賣管理工作的要求越來越高，我國人口眾多，煙草經營零售戶絕對數量巨大，雖然各地已經配備了很多稽查執法人員，但是面對龐大的零售戶群體，還是顯得力不從心。為了改善這種情況，我們必須要積極采用相應的辦法和措施對煙草的專賣工作進行管理，大大提高市場監督管理工作的準確性。

1.煙草專賣存在的突出問題

1.1管理思想和工作方式落后

現有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創新意識和創新思維不足，缺乏市場競爭意識。

1.2煙草產品同質化比較嚴重，競爭力不強

在煙草專賣制度下，我國煙草行業的發展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產品的同質化比較嚴重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。

1.3監督管理手段相對單一與違法經營方式多樣化的矛盾

為了逃避打擊，不法煙販的違法經營出現了新的動向。一是違法經營模式網絡化。一些自媒體聊天交友工具如微信、微博、陌陌等正日益成為售假販私的新載體，不法煙販通過發展網絡代理實現終端售假販私，以逃避打擊。對這一新型違法行為，我們現在還處于摸索階段，辦法不多，手段不夠，打擊力度也差強人意。二是違法行為分工精細化。三是終端違法行為隱蔽化。為逃避打擊，一些不法煙販將違法卷煙與其經營場所分離，或者是隱藏在暗柜等地方，在其經營場所內部很難發現違法卷煙。而我們的監管手段盡管在近幾年的工作中得到豐富，但是還不能完全適應當前違法經營行為的變化。部分基層執法人員還是更多地滿足于按部就班地開展監管工作，達不到國家局提出的“APCD”工作法的要求，很難實現監管目的。

2.加強煙草專賣管理的措施

2.1嚴格執行煙草專賣制度

世界上大多數國家對煙草行業采取嚴格管理的政策，這就是煙草專賣制度，我國實行煙草專賣的歷史已有百年。企業要想在健康經濟的環境和背景下取得長足的發展，就必須嚴格遵守和執行煙草專賣制度。企業必須提高自身的法律意識，充分認識到煙草專賣制度的重要性，在國家法律規定的范圍內進行煙草的生產和售賣，不得違反相關的法律條例。同時應該加強對內部員工的法律知識普及和教育，培養員工的法制觀念，增強員工的法律意識，讓日常工作都在合法合理的條件下進行，營造出一種嚴謹認真的氛圍，讓員工在不知不覺間培養起有責任、有道德、有素質的精神和品質。法律對煙草行業的約束并不等于限制，企業應該從煙草的選材、生產、包裝、運輸等各個環節統籌煙草整個過程的監管和掌控，尤其對于生產和運輸應該更加重視，嚴防這些重要的環節出差錯或者是有人投機取巧。如果出現違反相關規定的行為，應該嚴加打擊和懲罰，絕不姑息和縱容。

可以建立相關的責任制度和措施，將具體的事項落實到每個負責人，明確每一個人的責任，使責任的分配更加的細化、清晰化和規范化，避免越權和包庇行為的發生，保證煙草的生產和管理在健康透明的環境下運行，在嚴格規范自身的同時促使整個煙草行業向更加健康公平的方向發展。

2.2打牢專賣許可證管理工作基礎

優化合理布局。以縣級局為主體，以滿足需求、有序競爭為目標，以經濟社會發展和卷煙銷售實際為依據，再次對當前合理布局進行優化，以專家論證和社會聽證會為前置程序，制定合理布局規定。同時落實“放管服”要求，平均辦證時間縮短到 5 個工作日以內。

實施合理定量。對零售客戶的供貨數量以普惠受益為原則，把卷煙經營建立在依靠中小零售客戶的基礎上。提升月供貨量不僅要看銷量增長情況，更要看誠信經營、守法經營等情況，綜合考慮所在片區市場容量和零售環境布局。

實施動態管理。每年排查梳理許可證使用情況，及時清理“休眠戶”、套訂代訂違規戶和非法經營下線戶。對一年內兩次被處罰的零售戶，依法取消經營資格，樹立專賣管理的權威性。

嚴肅煙葉計劃管理。把煙葉計劃作為不可逾越的紅線，加強合同簽訂、種苗管理、物資發放、田間管理和煙葉收購全過程的專賣內管監督，對違反煙葉計劃的行為層層問責，保證煙葉計劃的嚴肅性。

2.3加大市場化取向改革

煙草行業管理的市場化取向改革力度還需要進一步加大，在合理的范圍內，推動煙草企業進行現代化改制、重組。建立現代化煙草企業管理制度，政府對煙草行業的管理，要著眼于激發企業內生動力和活力，促進煙草企業主動改革創新，激發自身活力。用市場化的管理思維和管理方法，正向引導煙草行業的發展，形成市場化競爭的意識和氛圍。市場化取向改革，要成為探索煙草行業管理制度創新的共識。要積極培育重點品牌，以需求滿足率、市場動銷率和合理存銷比等為主要測評指標，嚴格執行品牌引入退出機制。開展以“抓上柜、促動銷”為核心的重點品牌培育工作。同時，著力抓好市場開發，在經營方式轉型中，進一步細分市場，竭力打造婚慶、旅游、商務、社區、民俗五類特色市場終端，充分發揮重點培育品牌、引導消費的作用。

2.4提高科學監管水平

分運用互聯網、大數據等現代信息技術，推動市場監管創新，是降低監管成本、提高監管效能、增強監管智慧化和精準化水平的根本途徑。持續提高專賣監督管理科學化水平，要準確把握簡政放權新形勢、技術進步新趨勢，在全面加強專賣監督管理中突破定勢思維，在落實放管服改革中積極推動監管方式創新，在緊跟新興技術發展中積極推動監管手段創新，在適應專賣監督管理形勢變化中積極推動監管機制創新，切實提高市場監管質量和效率，真正把依法管理貫穿于優質服務之中。

結束語

隨著社會的經濟發展，公民生活水平的提高，人們越來越關注身體健康，對于公民的健康權利逐步重視，國家也在進行健康中國的建設。因此，必須要加強煙草專賣管理，我們要不斷加強其職能的發揮，為我國的煙草行業提供一個健康的環境。

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