框架招標在電力工程物資采購中的應用

雷宇

摘要：文章以框架招標在電力工程物資采購中的應用為研究對象，首先對框架招標進行了概述分析，隨后著重分析了框架招標在電力工程物資采購中的應用以供參考。

關鍵詞：框架招標；電力工程；物資采購應用

前言：

早在2006年，框架招標就被列入了聯合國《貿易委員會貨物、工程和服務采購示范法》，在一些政府工程中具有良好的應用效果。相對于西方發達國家，我國應用框架招標方式較晚，需要在具體應用中做好相關研究探索，使人們充分認識到框架招標特點及應用優勢。基于此，文章以框架招標在電力工程物資采購中的應用進行了研究分析，期望能夠為相關框架招標應用提供一些小小的參考價值。

一、框架招標概述

框架招標具體是指招標主體通過進行招標，與中標人達成某種供貨或服務框架協議采購關系，框架協議采購是通過對約定時期內需求頻次高，并且相關的規格、型號、技術標準與要求相同的貨物或服務進行需求整合而形成的一種契約關系，由招標主體與中標主體共同簽訂。在該協議下，一般只對單價、價格計算公式或價格產生方式等內容進行約定，不包括采購物品的具體數量與總價，使得框架協議具有良好的靈活性，一方面可以方便投標主體能夠以采購框架協議為依據，分別與一個或多個中標人分批進行采購合同協議簽訂，并履行合同規定責任義務。另一方面，當在協議有效期內提供的貨物或服務出現了價格波動，基于框架采購協議的靈活性，能夠適時提供的貨物或服務單價進行調整，也可以采取定期更新補充框架采購協議中的中標人數量及中標單價調整辦法。框架招標非常適用于一個招標人下屬有多個實施主體的集中采購項目，從而有效減少了不同主體間重復采購次數，促進了采購效率提升的同時，節省了重復的人力、物力、財力的投入。與此同時，利用這種集中采購的規模優勢，還可以有效降低直接采購成本，通過框架招標方式，吸引更多的優質供應商參與到招標競爭中來，有利于招標主體控制供應商數量，實現對供應商的統一管理。

二、框架招標在電力工程物資采購中的應用

（一）確定框架招標實施范圍目標

在電力公司實際進行框架招標過程中，應選擇那些具備技術標準較統一、工程需求量大、規格、型號較常見等特點的電力設備材料來作為框架招標范圍目標。在電力設備材料類別選擇上，主要包括桿塔類、過電壓保護類、開關類等。在眾多電力工程項目中，可選擇框架招標的項目類型也較多，例如電力公司進行基礎設施工程建設、技術改造、農業電力工程等。在框架招標采購數量確定方面，可以電力公司上一年度物資需求量為依據，并結合未來一年電力公司需要承建的所有電力工程項目計劃物資預計需求量，并對兩年度各類投資總額度比較系數進行修正估計，就可確定具體在框架投標中所需要的物資需求數量。

（二）設計框架招標分標分包

在具體實施框架招標分標分包設計時，可以根據貨物類別的不同，進行框架招標組織，以評標推薦順序為依據，可以對中標人合同供貨數量按照一定分配比例進行確定。中標人數量一般在2—5家范圍內，在具體分配數量上，遵循第一中標人優先原則。具體來說，分為以下幾種情況，一是當中標數為2家時，合同供貨數量比例是按照1：1進行分配；二是當中標數為3家時，合同供貨數量比例是按照5：3：2進行分配；三是當中標數為4家時，合同供貨數量比例是按照4：3：2：1進行分配；四是當中標數為5家時，合同供貨數量比例是3.5：2.5：2：1：1；由于上述貨物分配都是按照評標推薦順序進行分配，遵循的是第一中標人優先原則，因此評標順序越靠前，獲得的貨物分配量就越大，自然中標單位收益越高。投標人在具體進行投標時，應根據不同類標的總數量，報出相應投標單價，例如典型規格型號和常用規格型號的單價、有色金屬數量和關鍵元器件的分項單價等。

在進行標包劃分時，可以結合同類物資預計的需求量大小、物資的供應特點以及潛在投標人實際產能狀況進行劃分，具體來說，可根據以下原則確保標包劃分的科學合理性。一是根據實際需求量進行劃分。需要對供應商實際生產能力、生產技術水平、供貨能力等因素進行綜合考慮，在設備類、線纜類標包劃分應用較為廣泛。二是根據所在地域進行劃分，這些主要是針對一些運輸過程中易損易壞的物資材料進行標包劃分，例如電桿類、鐵塔類電力物資。需要對供應商所在地域交通狀況、運輸成本等進行綜合考慮；三是根據實際的物資參數進行劃分，主要用于一些精密設備的標包劃分，對相應物資的技術參數進行綜合考慮，保證物資質量性能；四是根據電力工程項目類型劃分，對電力工程不同計劃類型加以考慮，例如按照電壓等級分類等。

（三）編制框架招標文件

在進行框架文件編制時。需要注意避免對投標人投標報價造成影響，在進行招標文件技術專用部分編制時，若技術不影響投標報價，可以適當進行簡化與放寬。只需要將具體的規格型式和通用技術條件列出即可，不需要過分注重技術細節，從而有效提升招標文件的適應性。與此同時，在招標文件技術專用部分，應明確供應商對外協、外購關鍵重要元器件，需要作出特別響應，并以達到我們所能了解的最好技術為標準作出分項報價。在進行招標文件編制時，必須要對貨物類別進行明確標注，做好需求量、要求交貨期的預測估計，表明框架協議有效期，明確相應的評標方法，確定一個價格聯動指數，方便價格調整，同時還要明確供貨合同中的主要條款。針對各類物資的詳細技術要求編制來說，應在合同階段的技術協議中徹底解決。

總結：

綜上所述，電力工程基于其自身特性，在進行招標方式選擇時非常適用于框架招標方式，一方面電力工程通過采取這種招標方式可以有效減少反復招投標次數，降低采購成本，提升采購的水平與質量。另一方面，通過這種框架投標方式，還有利于指標方與供應商建立長期的友好合作關系，實現“雙贏”局面。對于招標方來說有利于更好的對工程設備物資的質量進行管理，推動電力工程建設平穩順利的發展。

參考文獻：

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