鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠政防治機制研究

王靖茹

摘 要：庸政，是指能力平庸、不能勝任本職工作，庸碌無為、業績平平；懶政，是指出工不出力，辦事拖拉、效能低下。怠政，是指懈怠政務，雖在崗卻不作為，或竭力降低工作效率。庸政懶政怠政問題一直以來都是政黨機關效能建設的頑疾。2016年3月，李克強總理28日在國務院第四次廉政工作會議上說：“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。庸政懶政怠政必須堅決加以整治。該處理的處理，讓能者上，庸者下，劣者汰，決不允許占著位子不干事。”

本文針對基層行政機關庸政懶政怠政現象，展開了深入探索剖析，首先對鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠政的產生原因做了全面的分析；針對庸政懶政怠政產生的原因，探索行之有效的長效解決機制。

關鍵詞：鄉鎮機關 庸懶怠政 治理創新

一、鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠政的產生原因

（一）理想信念不堅定，道德素質雙滑坡

“官本位”思想嚴重，服務意識不強。作為鄉鎮基層行政機關本應該是最直接面向群眾的辦事窗口，盡力解決群眾日常遇到的難題。但是實際上諸多鄉鎮基層干部久居衙門，早已把農民的疾苦置之腦后。庸政懶政怠政的問題，在某種程度上是我們的鄉鎮基層干部的利益觀、權力觀和事業觀出現了嚴重的偏差，罔顧從群眾中來到群眾中去、為人民服務的辦事作風和行政理念。

（二）機構設置不合理，權力責任不清晰

目前來說，我國鄉鎮基層政府機構的設置主要有兩種形式.其一是一部分鄉鎮政府沿襲之前的七站八所再加上辦公室的機構設置，導致部門分化非常細、非常多。行政編制和事業編制的部門總數通常在20個以上，其中部門最少的19個，最多的26個。這些部門通常包括黨政辦、財政所、經管站、農業辦、計生辦、招商辦等等。這些部門還不包括設在鄉鎮但不由鄉鎮直接管理的單位，如派出所、工商所、稅務所之類。還有另一種是對職能相近的部門進行了大規模合并調整。行政編制和事業編制的部門數量分別保持在4-8個，部門總量通常在10-20個之間，個別的在10個以下，行政部門統稱“辦公室”，如黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、小城鎮建設辦公室等。事業編制部門成為“中心”或“站”“所”，如農業服務中心、農經統計服務站等。總體來說政府的管理機構數量還是偏多，不同機構不同部門之間的職能還是存在著交叉重合。

（三）法律法規不健全，責任追究難實現

沒有專門治理庸政懶政怠政的政策和法規。刑法相關規定較窄，僅對嚴重的失職瀆職行為有明確的懲罰規定；《國家賠償法》也沒有明確地規定因庸政懶政怠政所造成的損害損失由誰來承擔相應的賠償責任；《行政復議法》和《行政訴訟法》里面只是對損害到私人利益的行為做出了解釋說明，但是對損害公共利益的行為卻沒有解釋誰來作為起訴主體和怎么去追究

責任。

二、鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠政的治理措施

（一）重視基層人員培訓，加強基層人員的素質

加強基層公務員思想教育，加強馬克思主義的信仰教育，堅定社會主義和共產主義的理想信念。習近平總書記強調：“理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”

（二）推動管理體制改革，增強官員行政責任

制度的改進對于釋放鄉鎮基層行政機關的行政潛力有著巨大的戰略意義，并且制度改進也是最可靠、最有效率的。必須通過對鄉鎮基層行政機關的管理體制進行創新改革，從而激發鄉鎮基層行政機關工作人員勤政務實、干事創業的熱情，改善鄉鎮基層行政機關工作人員庸政懶政怠政的不良

風氣。

（三）完善法律法規，時刻警醒基層官員

系統梳理刑法、公務員法、行政監察法和章程，形成具有可操作性的、配套的治理庸懶怠政法律制度體系，制定行政法，規范公職人員行政行為，以法律形式規范治理庸政懶政怠政，把庸懶怠政賠償責任納入國家賠償范圍，借鑒德國國家賠償法規定：公權力機關違反對他人承擔公法義務時，公權力機關應根據本辦法對他人賠償就此產生的損害。各省市制定相應的地方性法規，保障治理常態化和實效性，避免治理一陣風。

結語

鄉鎮基層行政機關的庸政懶政怠政是我國當前社會經濟發展迫切需要解決的問題。我國是一個人民當家做主的社會主義國家，我們基層農民占據了國民數量的絕大多數；事關廣大農民群眾的都無小事。我們的鄉鎮基層行政機關的庸政懶政怠政行為必須得到及時的治理，否則將會給我們國家的經濟騰飛帶來不小的障礙。

筆者在本文中重點研究了鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠行為產生的原因以及相應的對策。必須要深刻重視我國鄉鎮基層行政機關龐大的工作人員數量，而且這個群體的個人素質普遍較低，從而導致了鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠政問題比較

復雜。

鄉鎮基層行政機關庸政懶政怠政問題的治理是一個長期的過程，黨和國家要做好持久戰的準備，在治理期間要注意節約成本，使資源配置達到最優化。

參考文獻：

[1] 李克強：《為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗》，人民網。

[2] 梁艷：《鄉鎮政府改革問題論析》，《通化師范學院學報》，2011年第7期，第83頁。

[3] 李曉峰：《行政不作為法律救濟分析》，《產業與科技論壇》，2009年第3期，第4頁。

[4] 李克強.既要懲治亂作為，也要問責庸政懶政[EB].2015.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/15/c_1114643096.html.

[5] 石敦頤.向“庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為”亮劍[EB]2017.http：//www.gz.xinhuanet.com/2017-05/12/c_1120961507.htm