鄉村振興戰略視角下“第一書記”在鄉村治理中的角色定位

摘 要：“第一書記”找準在鄉村治理中的角色定位，決定了實現脫貧攻堅的效度以及人民的滿意度，影響鄉村振興戰略的實現。“第一書記”的定位應該是：農村發展新模式的“引路人” “村兩委”的協商者；基層黨組織建設的組織者；“好政策”的傳遞者。

關鍵詞：鄉村振興戰略 “第一書記” 鄉村治理 角色定位

摘 要：如何發揮“第一書記”在鄉村治理中作用的最大化，如何協調“第一書記”與村“兩委”班子的關系，明確各自責任，如何更加有效地參與基層黨建，這些都決定了能否實現全面建成小康社會的進度和實現脫貧攻堅的效度以及人民的滿意度，從而推動鄉村振興戰略的實現。

關鍵詞：第一書記 貧困村 基層黨建 鄉村治理模式

選派機關優秀干部到貧困村任第一書記是中央的決策部署，是加強基層組織建設，培養鍛煉干部、服務群眾的有效途徑。“第一書記”在鄉村治理中必須找準自己的角色定位，才使“第一書記”在鄉村治理中的作用達到最大化。

一、農村發展新模式的“引路人”

“第一書記”入村后，都會首先進行摸底調查，因為脫貧攻堅要堅持以人為本，以人為中心，以群眾關系為主線。而摸底調查是進行脫貧工作的第一步，具體包括：貧困人數、每戶基本收入、致貧原因、可發展項目等，以便“第一書記”可以清楚知曉本村每戶的實際情況。“第一書記”實現貧困村經濟的增加，是他們入村最基本的職責，發展壯大集體經濟，既是全面深化農村改革，實現“脫貧攻堅”戰略的要求、也是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的物質基礎。“第一書記”作為掌握會議精神的參與鄉村建設“引路人”，應該主動把鄉村發展規劃與國家的鄉村振興戰略相融合，構建現代農業產業體系，支持和鼓勵農民就業創業，促進農村第一、二、三產業融合發展，拓寬增收渠道，創新農村發展模式。例如：結合自身優勢，發展特色旅游，開展農家樂等。為返鄉農民提供更為靈活的就業方式，讓返鄉青年成為農村建設的主力軍，利用有利的政策優勢讓返鄉青年想要回，回得去，留得下。

二、“村黨支部和村委會”的協商者

農村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各級組織和各項工作的領導核心。農村黨支部和村民委員會是領導與被領導的關系，但由于在長期的發展中“村兩委”出現了一些不和諧因素，例如：兩委職責不清，出現推政；村委會攬政；村黨支部攬權等。從整體上來看，這是一種“內生型”治理方式，這種治理方式可以視為村莊行政權與自治權的博弈，無論誰處于上風都會打破村莊治理的平衡。而“第一書記”進入農村參與農村治理，是用外力平衡的新的嘗試與突破，對于“第一書記”在農村治理中的角色定位可以從兩個方面來看：一方面，“第一書記”不占“村兩委”班子職位，不參與換屆選舉、人事關系，這使得“第一書記”作為“村兩委”關系的協商者是有說服力的。另一方面，“第一書記”從選拔來源上看，本身就是政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的企事業單位優秀青年干部，他們參與農村治理，為農村注入了新鮮的血液，可以大力提升治理能力水平。

三、基層黨組織建設的組織者

加強農村基層黨組織建設，充分發揮鄉鎮黨委和村黨委組織的領導核心作用，對于加強和完善黨對農村工作的領導，密切黨同人民群眾的血肉聯系，深化農村改革，建設社會主義新農村具有重要意義。農村基層黨組織建設始終是鄉村治理中一部分重要的內容。“第一書記”由于擁有在機關工作的資源優勢，組織優勢和政治優勢，有良好的黨性和較高的政治領悟性。而“第一書記”所在村大都存在著村黨組織軟弱渙散，黨員教育管理松散甚至更嚴重的出現干群關系緊張，面對這種情況，“第一書記”要實行重點整頓和幫扶，持續抓好村黨組織整頓轉化。整頓中從實際狀況出發，既堅持正面教育、突出思想整頓，又要進行必要的組織整頓，并切實做好整頓后的鞏固提高工作。

四、“好政策”的傳遞者

“第一書記”參與農村治理，他的角色既是直接參與農村治理，帶領貧困村實現脫貧的執行者，同時也是國家政策的宣傳者，人民民意的傾聽者和傳遞者。一方面，“第一書記”入村后，傳達文件精神，指導村黨員干部群眾學習會議內容，使宏觀政策利于理解，便于落實，建立政策傳遞機制，當好國家政策的翻譯官。另一方面，通過傳遞“好政策”的內容，與基層干部一道落實國家的利民政策，拉近與群眾的關系，用“好政策”切實解決群眾的困難。黨的十九大報告中關于解決土地問題的論述主要有：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”“深化農村集體產權制度改革、保障農民財產權益、擴大集體經濟”等。“第一書記”傳遞“好政策”既可以為農村發展指明方向，使基層干部更加充滿信心的開展工作，又可以讓農民時刻感受到我們黨把解決“三農問題”作為全黨工作的重中之重，擴大群眾基礎，凝聚共識。“第一書記”的角色定位準確，能調動群眾積極參與農村治理，提高治理水平，增加群眾對政府的信任。

五、新型鄉村治理模式構建的平衡者

在“鄉政村治”體制下，基層農村管理體制中并存著兩個處于不同層面且相互獨立的權力。“第一書記”參與鄉村治理的過程，可以再次平衡三方的力量，是治理的進一步深化的體現，是治理向善治的突破。“第一書記”作為“村兩委”的協商者進入村莊治理格局之中，治理方式形成了合作協商與多元自主，這樣有著共享共治內涵的兩種治理方式。“第一書記”參與扶貧工作以來，幫助村民了解國家政策，鼓勵村民通過組織化參與，能夠找到利益表達訴求的渠道，鄉村治理體制建立在村民利益單元的基礎上，凸顯了村民作為村莊治理主體的地位。有利于形成形成鄉鎮主導，村民廣泛參與的治理格局，重構了鄉村治理組織體系。

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作者簡介：蘭大賢，中共重慶市黔江區委黨校校刊專職總編、副教授，研究方向：基層黨建。