基于歷史與現實維度審視21世紀初泰國政局動蕩的原因

摘 要：21世紀初，泰國政局動蕩不安，先后發生兩次軍事政變。本文以2014年軍事政變為例，從歷史與現實維度探究泰國政局動蕩不安的原因。筆者從和平軍事政變頻發慣性的歷史之因出發，回歸現實，分析了泰國軍強文弱的傳統政治格局，以及社會分化貧富差距是泰國政局動蕩的重要原因和主要原因。

關鍵詞：泰國 軍事政變 原因

當前，民主已經成為世界各國普遍追求的政治發展模式，然而，少數國家政變時有發生，泰國是最為獨特的一個。泰國位于中南半島的地理位置中心，是連接東亞與南亞的交通要道。泰國人普遍信仰佛教，民風純樸，對外關系友善，是愛好和平的民族與國家，即使政變頻發，社會依然保持一定的和平與秩序。21世紀初，泰國先后兩次爆發軍事政變。時至今天，距最近一次軍事政變已過數年，泰國政局相對和平穩定，經濟社會繼續發展。回顧歷史，正視現實，本文以2014年軍事政變為例，不禁令人思考，新世紀初泰國究竟為何政局動蕩不安、軍事政變頻發？

一、和平軍事政變頻發慣性是泰國政局動蕩的歷史原因

自1932年實行君主立憲以來，泰國一舉從廣大發展中國家崛起，成為發展中國家成功的典范。究其歷史，首先，泰國獨特的政治文化及外交政策，保護其從未被任何國家殖民統治。十五、十六世紀，歐洲國家遠征東方尋求貿易與軍事據點時，泰國沒有遭到到歐洲帝國主義的統治；二戰期間，日本軍國主義向整個東南亞殖民擴張，泰國依然保持主權獨立。其次，泰國雖然長期推行內閣民主制度，卻是軍人干政較多的國家之一。每次軍事政變都沒有任何固定模式，每次背景也各不相同，而相同的就是相對和平的政變后，國內仍維持內閣制的政治制度、君主的權力和象征地位不變、所造成的傷亡都不大。

1932年6月泰國人民黨發動軍事政變，至今已發生政變多達25次。不過，這些軍事政變卻少有大規模流血沖突的情形，而且，軍事政變成功之后，泰國政壇也多能快速建立起新政府渡過政治危機，并讓政局與社會在極短的時間內重新歸于平靜。2006年泰國“919”軍事政變，雖然在這之前，已長達15年沒有爆發過政變，但泰國依舊能在短時間內重新穩定社會與政局，建立起一個臨時政府有效填補權力真空。這樣一個特殊的情況，顛覆了人們對政變的一般看法。古往今來，不是政變中發生大規模的武力沖突與流血事件，就是政變后的殘酷鎮壓，但，這些殘酷畫面在泰國頻發的軍事政變中，卻是不常見。2014年政變期間，街頭上的軍人與坦克甚至成為外國游客爭相合影的

對象。

長期歷史形成的相對和平的軍事政變的發展慣性，既是泰國政壇獨特的政治生態，也是泰國政變頻發的歷史原因。

二、軍強文弱政治格局是泰國政局動蕩的重要原因

從1936年開始，直至今天的泰國政局，軍強文弱的傳統格局基本未變。軍人成為泰國政府與政治最重要的主導力量，1936年6月發生第一次政變后，近80年左右的時間里，26個內閣政府完全是由軍人當政，8個是由軍人控制，其他是文人政府。大多數的政府都是由軍方直接或間接所控制。軍事的正當性和權力政治源于1930年代，他們在國家邊境的內外前線上保衛國家并抵御敵人。

雖然2007年后的文人政府似乎再次掌控政治，但軍方的影響力依然存在。首先，軍方長期以來擁護泰皇，而泰皇廣受泰國人民的愛戴與崇敬。其次，國內環境的威脅和邊境問題，有助于維持軍方的影響。最明顯的是，南部的分裂運動，還有自然災害的威脅，尤其是2011年洪災，軍方的救援廣受人民的贊賞。與之相反，文人政黨與軍方相比較弱，政黨缺乏長期連續的發展建設歷史，又缺乏明確的政治綱領和主張，缺少群眾基礎，政黨組織程度低，游離性強，且黨內矛盾

尖銳。

泰國政黨體系是多黨制。1979年-2001年，經常多達16個政黨贏得選舉，獲得國會席位，國會的有效政黨數大約為6。1996年有效政黨數為4.6，2005年大選下降至1.6。而2007年再次升至至2.79。雖然政黨的松散對民主鞏固而言不是負面的，但歷史上，平均由五個政黨組成大聯合內閣大多難以維持長久，幾乎都是壽命短小。泰國政黨在高度松散和派系化的情況下，產生了多黨和不穩定的聯合政府。即使是2014年泰愛泰黨，贏得了3/4的國會席位，仍無法贏得南部地區的國會席位，而南部地區主要是民主黨的勢力范圍。政黨體系多元、區域主義不一定阻礙民主的發展，但政黨制定的公共政策必須考慮國家共同利益，而政黨體系區域化、地方利益和選民訴求可能影響公共政策的方向，國家的共同利益可能遭受損害。此外，政黨勢力集中在特定的府，導致地方選區間的政治分歧日益深化。

事實上，泰國軍方并沒有完全壟斷政治權力，在某些層面上會與文人政府一起分享權力。那么泰國政局為什么動蕩、政變為什么會頻發？這與泰國國內的社會動態、文化傳統、政治生態有關。軍方長期以來對文官執政能力沒有信心，為了有效處理國內所遭遇的發展停止與困難挑戰，軍人干政顯得也有需要。政治菁英與政黨經常拉攏軍方以壯大自己的聲勢，因此軍方可以決定干預政治的程度和方式，甚至發動政變。

三、社會動蕩貧富分化是泰國政局動蕩的主要原因

文人政府的執政危機伴隨著社會動蕩與貧富分化，成為泰國政局不穩的根本原因。2014年泰國軍事政變的直接誘因就是2013年底開始的大規模示威活動，政府無法有效遏止沖突擴大和社會動蕩，加上反對黨的對立，成為軍方干政的最佳時機和理由。

雖然造成2013年底大規模示威活動很可能是偶然的，但導火線確實是特赦法案。2013年10月下旬政府提出特赦法案，意圖特赦所有政治犯，支持者將法案定調為政府推動族群和解的重要措施，然而反對者認為該法案是為前總理他信量身打造。2008年10月泰國最高法院裁定他信貪污，判處兩年徒刑，他信流亡海外，若特赦法通過，便可以無罪回國，此法案由此引發爭議。2013年11月1日眾議院通過赦免法，一些反特赦的街頭示威活動爆發。雖然最后參議院并沒有通過該特赦法案，然而，政府已經無法力挽狂瀾，反特赦的訴求迅速演變成為反英拉的示威游行，反對黨趁機集結群眾發起抗議。

為了化解民眾情緒，政府解散國會，重新接受民意選舉。泰國選舉委員會確認2014年2月2日舉行國會補選，在選舉日當天，全國共有6246投開票所，但曼谷有488個投開票所被關閉，而南方九個府28個選區沒有舉行投票。此次選舉只選出了94%的席位，少于95%席位選舉有效的法定門坎。隨后，憲法法院以6比3的投票結果，裁決此次大選無效。最終，選舉無果，矛盾沖突無解，成為軍事政變最充分的理由。

泰國社會的分化與分歧有其復雜性和長期性，短期內不易化解。大規模的游行示威導致了社會的激烈動蕩，表面上是反對特赦法案，實際上是社會分化貧富差距的沖突。前總理他信崛起之后，改變了原有的政治格局，首位女總理英拉任職期間，也是延續了其兄他信的路線，繼續推動惠農的福利政策，拉攏了多數農工階層的支持，引發中產階級的不滿。時任政府首腦的支持者主要來自北方和東北部，大多是沒有受過很好教育的農民，這使她自身的支持度與形象受到質疑。北方和東北部地區在經濟和教育上處于劣勢低位，地區間的貧富差距是社會群體對立的重要因素，這也不利于泰國政治生態的健康

發展。

21世紀初，泰國政局動蕩不安，為維護社會穩定和秩序，結合本國歷史和國情，軍人干政在泰國某種程度上也有其合理性。與此同時，泰國軍方也可以是民主化的推手，在還政于民之前，軍政府應秉持更開放的態度，聆聽社會各階層與群體的聲音，制訂符合泰國發展的政策與制度，最終促進國家政治、經濟、社會健康有序發展。

參考文獻：

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5.泰國家肅貪委擬啟動對看守總理英拉彈劾程序，網易新聞，2014年2月18日，網址：http：//news.163.com/14/0218/19/9LD0B9UE00014JB6.html.

項目課題：本文系2017年度浙江省社科聯研究課題“泰國頻發軍事政變的原因探析——以2014年軍事政變為例”成果，編號：2017B62）

作者簡介：羅獲發（1976—），男，江西人，講師，碩士，主研國際問題研究。