經濟欠發達地區服務型鄉鎮政府建設中存在的問題與對策

摘要：隨著社會主義現代化建設的不斷發展，我國新農村建設不斷取得新的成果，鄉鎮政府在此過程中扮演著不可或缺的重要角色。一方面承擔著為廣大農民服務的職責，另一方面作為城鄉的紐帶還要為小城鎮市民提供服務，因此服務型鄉鎮政府建設的進度一定程度上關系到行政管理改革體制的成敗，還關系到中國最基層社會的穩定。

關鍵詞：經濟欠發達地區 服務型鄉鎮政府 對策

一、核心概念的界定

（一）服務型鄉鎮政府

從鄉鎮改革與治理的角度出發，構建服務型鄉鎮政府是在當前我國經濟發展、社會進步、文化繁榮大趨勢下，鄉鎮為實現同步發展的必然選擇。理解服務型鄉鎮政府的內涵可以從服務型鄉鎮政府的服務主體、服務對象、服務內容三個方面入手。

1、服務型鄉鎮政府的服務主體

鄉鎮政權機關及其工作人員享有憲法和法律賦予的權力與義務，這些機構掌控著基層主要的的公共資源，法律賦予其權威性，他們是權力的行使者，也是義務的承擔者。在建設服務型鄉鎮政府的過程中，鄉鎮政權機關以及其工作人員，應當遵循權利與義務一致的原則，履行基本職能，為人民服務，建設社會主義新農村。

2、服務型鄉鎮政府的服務對象

中國是一個農業大國，“三農”問題的重要性不言而喻，它不僅關系到廣大農村地區農民的生存、農業的發展、新農村的綜合建設，更牽涉國家宏觀戰略布局的展開以及國家的穩定。而農民則是一切問題的主體、核心。服務型鄉鎮政府的建設首先要做到的是要面向農民，農民是其主要的服務對象，為了滿足現代農民的綜合發展需求，鄉鎮要不斷加強經濟建設，積極改善農村的物質條件，在物質條件改善的同時，要實現精神文明建設的同步發展。

3、服務型鄉鎮政府的服務內容

服務型鄉鎮政府力求通過履行基本職能實現公共服務無差異化、合理配置資源、滿足群眾對基本公共物品的需求、通過現代治理理念實現公共管理新突破。同時，鄉鎮政府在開展工作的同時，要牢牢把握以下幾點要求：第一，問政于民，解民之所需，堅決維護群眾的合法權益；第二，依法行政，各項工作都要做到程序正當合法，有理有據；第三，陽光行政，將權力的行使置于與陽光下，提高行政透明度與公眾參與水平。

二、經濟欠發達地區服務型鄉鎮政府建設中存在的問題

（一）農民的政治參與度低

中國的政治民主化需要農民的智慧，需要他們的參與和支持，但是在中國的廣大的農村地區，農民參與民主政治的熱情并不高。多數農民對基層民主選舉知之甚少，不參與或被動參與；同樣，多數農民也沒有意識到自身在要求政府工作公開透明與參與到部分政府工作方面的合法權利及相關義務。農村民主建設任重道遠。因此，鄉鎮政府應慎重考慮如何降低體制壁壘，結合農民的具體情況，提高其政治參與程度。

（二）鄉鎮干部管理制度有待提升

鄉鎮干部是基層的服務者，是鄉鎮工作與政策的傳達者與具體執行者，他們代表著政府的形象，是鄉鎮政府和農民群眾之間的溝通橋梁。因此，重視鄉鎮干部隊伍的建設的重要性與必要性是不言而喻的。好的評價機制有助于激發鄉鎮工作人員的工作熱情，使他們明確奮斗目標；有效的監督管理機制是依法行政、依法治國的需要，是鄉鎮行政系統保持自身廉潔性的需要。

三、解決經濟欠發達地區服務型鄉鎮政府建設問題的對策

（一）提高農民的政治參與度

農民政治參與的提高，是民主進步的表現，也是先進公共管理理念的體現。首先，政府應當加強宣傳，讓農民意識到自身參與到地方建設的重要意義，這種意義不僅僅是抽象層面上的為家鄉做貢獻，跟重要的是讓他們了解到這種參與程度的提高將為他們自身帶來的利益。其次，政府行政活動要符合憲法和法律的要求，保障法的權威性。最后，鄉鎮政府要建立自下而上的通暢的溝通渠道，并設計相關的監督保障機制，讓農民敢于“發聲”，并且他們發出的“聲音”能夠被傾聽，他們的意見能夠被采納，他們的困難能被解決。

（二）實施人事行政體制改革

首先，要提高鄉鎮干部隊伍整體的文化素質與思想道德水平。對此，政府要選拔優秀的人才到基層任職，現有的大學生村官制度也應當進行進一步的完善。其次，機構的設置與編制的核定應當視本地區的經濟發展狀況、職能要求而定，要按照穩定、精簡、效率、統一的原則，在科學量化的前提下，有計劃、有組織地設置機構，核定編制。最后，建立科學的績效評價機制與監督管理機制，鄉鎮政府要將現代人力資源管理的先進理念運用到績效評價與監督管理過程中去，在評價與監督過程中始終要以“人”為本，正確運用正激勵與負激勵、目標設置、需要層次分析等手段激發鄉鎮干部的工作熱情。

（三）完善相關的配套措施

鄉鎮機構改革是一項系統工程，單純的某一部門的改革從長遠來說意義不大，甚至局部的縮減會造成整體的膨脹。鄉鎮機構屢減屢脹，造成這一現象的一個重要原因是在精簡機構、人員分流的改革過程中，自認為自身權益被損害的有關人員排斥改革，既得利益者成為政策制定和政策推行的阻力。良好的分流渠道的保障與地方的經濟發展密不可分，政府應當努力建設新型現代化農業、發展特色產業、順應社會主義市場建設的步伐，打好經濟基礎，為機構改革鋪路。

四、結束語

服務型鄉鎮政府是當前我國基層民主政府建設的目標，它代表著黨和政府先進的理念，也與先進的生產力、迅速發展的經濟、社會、文化狀況密不可分。鄉鎮、鄉村是我國農業文明的發源地，不斷發展完善的服務型鄉鎮政府將為這片廣袤的土地提供更為光明的未來。

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作者簡介：香海燕（1992年）性別女，漢族，甘肅，碩士，廣州市 510000，研究方向是社會救助社會保障