礦山地質(zhì)環(huán)境管理實踐的有效探索

李宜兆 陳光娟 李忠涵

摘 要：從2002年開始，我國正式開始對礦山地址環(huán)境進(jìn)行管理和探索，而目前，我國對此項研究仍然處于萌芽階段。對礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行合理地評估與探索是礦業(yè)發(fā)達(dá)國家正在探索的重大課題。經(jīng)過近幾年的探索和研究，中國已經(jīng)得出了礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料，以便中國地質(zhì)單位更好管理礦山地質(zhì)環(huán)境，并對我國未來礦山環(huán)境管理做出無限地展望。與此同時，還將礦山環(huán)境應(yīng)該怎樣進(jìn)行評估做出了初步的設(shè)想和設(shè)計。

關(guān)鍵詞：政府管理 我國 礦山環(huán)境 未來展望 經(jīng)驗

由于中國在采礦方面研究較為遲緩，采礦技術(shù)和采礦的環(huán)保意識都沒有發(fā)展成熟。根據(jù)長時間以來對中國礦山地質(zhì)環(huán)境的管理總結(jié)出一些經(jīng)驗教訓(xùn)，從而更好地實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。根據(jù)個人工作經(jīng)驗，對礦山地質(zhì)環(huán)境管理實踐提出了一些相關(guān)的想法，并對以后的管理工作進(jìn)行了展望與設(shè)想。

1.中國礦山地質(zhì)環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

近年來，我們國家展開了一些礦山環(huán)境治理與管理的工作，在管理和保護(hù)的實踐中，我們牢牢抓住資源的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)是互利的。并且有效扮演“五個角色”，正確處理“三個角色”，努力爭取實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展與增長，累積了豐富的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

1.1有力發(fā)揮“五大作用”

第一，充分發(fā)揮中央政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在礦山環(huán)境管理的諸多因素中，政策、投資和技術(shù)是最重要的。第二，發(fā)揮礦山企業(yè)的主要作用。當(dāng)然，礦山企業(yè)管理負(fù)有主要責(zé)任。第三加強地方政府的關(guān)鍵作用。實踐證明，規(guī)劃和管理礦山環(huán)境是可行的。管理、監(jiān)督和指導(dǎo)更加離不開地方政府的建議規(guī)劃、決策和實施。第四使用市場監(jiān)管。要在各個方面進(jìn)一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)等多項功能，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)前來控制廢棄礦山，并從中獲得應(yīng)有的利益。第五發(fā)揮社會公共的監(jiān)督作用。經(jīng)過大眾傳播媒介和公眾的積極參與、監(jiān)督，再加上參與和鼓勵各地方領(lǐng)導(dǎo)礦山企業(yè)自覺性，并不斷地加強環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理，以便能保護(hù)好礦山的環(huán)境，承擔(dān)好社會責(zé)任。

1.2妥善處理“三種關(guān)系”

（1）始終矢志不渝堅定“統(tǒng)籌兼顧、團結(jié)協(xié)作”的原則。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境，必須加強建設(shè)綠色礦業(yè)經(jīng)濟，而不應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為代價。

（2）妥善處理政府、企業(yè)和城市之間的關(guān)系。始終堅持以“責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一”為原則，充分的發(fā)揮政府和礦山的積極作用。

（3）正確理清實踐探究和理論創(chuàng)新的聯(lián)系。我國是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較多的國家。在發(fā)展中國家，采礦引起嚴(yán)重的環(huán)境問題有很多，政府面臨的任務(wù)也很重。

2.我國對礦山環(huán)境治理的前景與展望

2.1治理任務(wù)十分艱巨，矛盾日益尖銳

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速。據(jù)預(yù)測，從現(xiàn)在到2020年我國將會進(jìn)入更加繁榮的階段。在這種情況下，對礦物資源的需求將繼續(xù)增加。長此以往，礦山環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。資源不足、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾與沖突將日益突出[2]。為了有效壓制礦山環(huán)境逐漸惡化的趨勢，今天每年需要安排的治理項目和投資數(shù)據(jù)資本流入需要在10年內(nèi)翻一番，完成我國礦山環(huán)境管理任務(wù)的一半以上，剩下的礦山環(huán)境管理任務(wù)也非常重要，急需完成。

2.2中央地方的高度重視，治理前景基本樂觀

從21世紀(jì)開始，我國的礦山環(huán)境管理工作已經(jīng)取得了一定的成績。一是我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策與效果取得了很大的成效，這一切全是來源于我國中央領(lǐng)導(dǎo)人和政府機構(gòu)的全力指導(dǎo)。二是在保護(hù)礦山環(huán)境的實際操作中，提出了許多新的措施，如加大中央和地方財政支持力度的措施。三是加快全面啟動生態(tài)補償機制，這不僅促進(jìn)了礦山環(huán)境的保護(hù)政策更加的成熟，也進(jìn)一步的優(yōu)化了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。由此看出，在中央和地方的共同努力下，我國礦山環(huán)境治理初見成效，盡管存在問題的還不少，但前景基本樂觀。

3.對策建議

面臨日漸緊迫的礦山環(huán)境管理形式，我們有必要從戰(zhàn)略的高度總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為以下問題是值得進(jìn)一步探討與研究的。

3.1制度創(chuàng)新

目前，中國的礦業(yè)圈領(lǐng)土涉及采礦、土地、工業(yè)、發(fā)展、環(huán)保等部門。這樣的相關(guān)制度將不可避免地跨越職能和責(zé)任。因而必須推薦完善的管理體系，并保護(hù)國家環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)單位負(fù)責(zé)傳達(dá)上級指令，并配合其他部門展開工作，各部門明確各自的責(zé)任，并且逐層落實責(zé)任系統(tǒng)，確保真實有效。同時也應(yīng)發(fā)揮國土資源部門的業(yè)務(wù)特長和業(yè)務(wù)特長具有礦產(chǎn)資源管理職能的優(yōu)勢，使政府礦山山地環(huán)境的管理、礦業(yè)權(quán)的管理，土地使用權(quán)的管理等與其他職能有機結(jié)合。

3.2創(chuàng)新機制

建立健全礦山環(huán)境管理和保護(hù)補償薪酬機制、責(zé)任機制、投資機制和效益平衡機制，控制和保護(hù)礦山環(huán)境利用市場機制；調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系；利用利益機制調(diào)動市場主導(dǎo)者自身的積極性，推動礦山環(huán)境的改善，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3管理創(chuàng)新

政府部門應(yīng)該加強管理職權(quán)，依照法律爭取提高行政管理水平。如此，不僅可以加強對礦山企業(yè)的管理強度，引導(dǎo)礦山山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開采、科學(xué)開采。將礦山環(huán)境管理行政手段與經(jīng)濟、宣傳教育、法律等手段有力的結(jié)合起來[3]。而且可以加強對礦山企業(yè)的服務(wù)，鼓勵力度學(xué)位。從信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)濟支持、社會協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督等層面積極主動地為礦山企業(yè)服務(wù)。

3.4團隊建設(shè)

密切關(guān)注礦山環(huán)境監(jiān)督工作、行政事業(yè)單位和行政執(zhí)法隊伍，為建設(shè)良好的礦山環(huán)境管理與保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。目前，還有很多地方不同程度的存在一些管理組織不健全、管理不善、管理人員不齊全、管理水平跟不上，監(jiān)管不力等問題。全隊工作質(zhì)量和工作目標(biāo)的實現(xiàn)，爭取做到最好的工作。

4.結(jié)語

總上所述，礦山環(huán)境問題已經(jīng)成為采礦活動中的一個工程技術(shù)問題，涉及到經(jīng)濟和社會管理的各個方面；它還涉及科學(xué)技術(shù)和政策和管理[4]。我們必須走在科學(xué)發(fā)展的道路上，從自然科學(xué)和社會科學(xué)的角度來看宏觀管理和微觀管理兩個層面，采用定性與定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行討論解決我國礦山環(huán)境問題的有效方法以及怎么樣才能使工程技術(shù)更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范宏喜.全國礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查完成[N].中國國土資源報，2016-05-07（1）.

[2] 王敏.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評價手冊[M].西寧大地音像出版社，2017：985.

[3] 李君滸，董永觀，葛偉亞.簡論我國礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制的理論與實踐評論推薦[J].生態(tài)經(jīng)濟，2017（3）：123～128.