生態文明建設下的礦區生態環境管理與綜合治理

朱振閣 姜鋒

摘 要：本文以嘉祥縣礦山環境保護與綜合治理的歷史發展脈絡為基礎，對當前礦山環境保護與治理存在的問題進行總結分析，并提出如何通過PPP模式推動礦山治理由單一復綠向綜合開發式整治轉變深化。

關鍵詞：生態文明建設 礦區生態環境 管理 綜合治理

0引言

生態文明建設體系中，礦山地質環境管理和恢復治理與之契合度高、關聯度緊、呼應性強。多年來，礦產資源的開發開采給人類帶來豐富的物質財富，極大促進了經濟繁榮、社會進步和人類文明。然而，人類在開發利用礦產資源以滿足自身需要的同時，采礦過程中生成的有害氣體、礦渣、尾礦、廢水、粉塵及噪聲、振動、塌陷等，造成水源、江河和大氣被污染，大量土地、農田被擠占，景觀和植被被損毀，礦區生態系統造成嚴重破壞，產生和遺留了大量環境問題，給人類生產生活和社會穩定帶來嚴重影響[1]。如何在科學開發礦產資源的同時做好礦山環境的保護與綜合治理，是亟待解決的問題。

1、嘉祥縣山石資源開發狀況

1.1嘉祥縣山石資源情況

嘉祥縣位于濟寧市西南部，處于黃泛沖積平原的邊緣，境內山石資源豐富，有主要山體126座，大部分集中在縣城以南，礦區總面積約122.6平方公里。嘉祥縣資源礦種主要以建筑用石灰巖為主，探明儲量近32億噸，是全國石灰巖資源最為富集的地區，其中主要品種“天青石”，質地細膩、色澤純正，是加工石雕、板材的優質原料，因品質上乘被譽為“嘉祥墨玉”，備受石材市場青睞。

1.2嘉祥縣山石開采歷史

作為蘇、魯、豫、皖四省交界地區的石材集散地，自上世紀八十年代后期，嘉祥縣山石資源開采業便以形成了石子、石灰、鋸石及異型材、石雕、水泥等5大產品系列。加之區位優越、交通便利，逐漸形成了以嘉祥為中心，輻射魯西南、江蘇及安徽等省的石料基地，產品遠銷歐美等10多個國家和地區，年產值達20億元，年稅費收入3000萬元，常年從業人員十萬余人，成為支撐嘉祥經濟發展的重要產業。

2山石開采對當地生態造成的破壞

在“有水快流”思想影響下，當地群眾對山石資源進行無序、粗放式地開發開采，“多、小、散、亂”的現象十分嚴重，對當地生態環境造成嚴重破壞。道路兩旁盤踞的石灰窯、石子機每日排放大量有毒氣體，路兩側石沫堆積形成大量揚塵；拉運石材車輛超限超載，造成鄉村公路使用壽命極大縮減；山區生態系統損害嚴重，山體原有的水系遭到破壞，植被大面積損毀，水土流失嚴重，群山基本喪失自身修復功能；作為嘉祥縣風景旅游集中區，國家級文物保護單位武氏祠以及魯西南較為聞名的曾子廟、青山旅游區等核心景區均分布在這里，對當地旅游業發展造成極大制約；濟寧曲阜機場處于山區腹地，來往游客對嘉祥生態環境反響強烈，對外造成負面影響。

3.礦山環境治理中面臨的問題

3.1治理資金投入不足。

因歷史原因，不少遺留礦山責任主體已滅失，只能由各級政府最后買單。在財政資金緊張的情況下，很難撥付大量資金用于礦山環境治理，僅依靠國土部門對上爭取項目和補助資金開展治理遠遠不夠。

3.2法律法規建設相對滯后。

目前沒有專門的礦山地質環境治理項目建設方面的管理辦法以及礦山地質環境治理項目設計規范、預算標準等法規，治理項目的立項、審查、實施、監管、驗收等環節制度化、規范化、科學化程度不高。

3.3治理后的管護難以到位。

當前對礦山復綠的方法主要以種植林果樹木為主，復綠后的礦山多交于當地政府或由離礦山較近的村集體組織進行管護，因缺乏專業化的管護水平，治理效果難以長期鞏固。

4、加強礦山環境綜合治理的建議

4.1建立多元化投資體制。

一是政府投資實施公益性整治。對責任主體滅失的礦山組織開展植樹造林、荒山綠化及水、路、電等基礎設施建設，打造平臺吸引民間資本投入。二是采用政府與社會資本合作模式（PPP）開實發性整治。吸引和鼓勵社會資本進入廢棄礦山綜合整治領域，這將是今后廢棄礦山整治的主要方式。三是采用產業項目建設的方式附加整治。對于近工業園區或在工業園區內的廢棄礦山，采取“誰建項目、誰負責治理”的原則，在實施具體項目建設時連帶進行廢棄礦山整治。

4.2整合使用政策。

充分利用城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治等相關政策，放大廢棄礦山治理的政策效應。將土地挖潛與礦區環境治理統籌推進，盤活新的發展空間，增加城鎮建設用地有效供給，促進節約集約用地，增加社會資本參與整治的積極性。政府有關部門需加強相關政策的宣傳和指導，確保土地、林業、財政、金融等政策能夠用得上、用得活。

4.3堅持”多規合一”。

緊密結合本地發展實際和經濟發展規劃，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的原則，科學編制礦區經濟社會發展規劃和造林綠化、地質環境保護與治理恢復、土地復墾、旅游開發等專項規劃，規劃方案中需綜合考慮生態、旅游、項目用地等各方面因素，統籌推動礦區內山水林田路村綜合治理。在規劃引領下，形成科學開發、有序開發、高效開發、可持續開發的良好格局，

5結論

在長期的礦山治理中，嘉祥縣總結歷年的經驗教訓得出，礦山治理的原則是“因地制宜、綜合施策”；治理的關鍵是“明晰產權、落實責任”；治理的方式是“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”，把采平復綠、專業修復治理與項目開發、土地收儲有機結合，實現生態修復、景觀再造與土地開發利用有效融合，努力實現成本最小化、效益最大化；治理的模式是“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”，發揮各自優勢，整合各方資源，形成工作合力[2]。我國作為礦業大國，今后一個時期礦山環境問題仍比較突出。礦山地質環境是生態文明建設的重要組成部分，需要各級黨委、政府牢牢把握新的發展理念，把礦山環境恢復和綜合治理擺在更加突出位置，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強化資源管理對自然生態的源頭保護作用，切實形成開發與保護相互協調的礦產開發新格局。

參考文獻：

[1] 習近平.《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》.學習出版社，人民出版社.2016.230頁.

[2] 習近平.《習近平談治國理政》.外文出版社.2014.211頁.