國有困難企業(yè)改革難點及應(yīng)對

萬鵬

摘 要：國有經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。自改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了幾十年的改革，從剛開始“摸著石頭過河”的漸進式逐步探索出適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，我國的國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了很大的進步。但是我國還有很多國有困難企業(yè)改革發(fā)展緩慢，存在改革不徹底、資產(chǎn)管理渙散、經(jīng)營困難等問題。本文主要針對國有困難企業(yè)改革難點，提出相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：國有困難企業(yè) 企業(yè)改革 改革難點 應(yīng)對策略

一、國有困難企業(yè)改革面臨的難點

1.1國有困難企業(yè)改革不徹底

國有企業(yè)改革必須全面改革，斬草留根必然后患無窮。國有企業(yè)主要是國家出資運營，近年來我國深化國有企業(yè)改革，強化市場在資源配置中的決定性作用，為適應(yīng)市場化運營的要求，國有企業(yè)要在體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行優(yōu)化，同時冗員企業(yè)要實施人員分流安置，同時，又要承擔維護社會穩(wěn)定保障就業(yè)的職責，改革難度較大。近年來，大批國有企業(yè)實施了公司制改制，但是部分國有困難企業(yè)在更名后產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、運行機制沒有較大改變，繼續(xù)依附行政權(quán)力，沿用老一套的運行模式、組織結(jié)構(gòu)、決策管理制度，所以這批國有困難企業(yè)在改革中“隱身”，導(dǎo)致改革不徹底。

1.2國有資產(chǎn)運營權(quán)責不平衡

我國在國有資產(chǎn)運營方面還沒有完善的約束政策。部分掌握國有資產(chǎn)支配決策權(quán)的管理者計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，缺乏企業(yè)管理經(jīng)營能力，市場意識薄弱，不遵循市場競爭機制，尋求企業(yè)發(fā)展捷徑，追求短期經(jīng)營效益，往往導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。在舊有的管理體制中，國有企業(yè)監(jiān)督約束機制較弱，企業(yè)的管理效果、經(jīng)營成效、管理者職責的內(nèi)部約束、制約機制不完善，管理者承擔的經(jīng)營風險較小。鑒于這些因素，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營慘淡，面臨的問題越來越多，一步步淪陷為國有困難企業(yè)，導(dǎo)致國有企業(yè)改革緩慢。

二、國有困難企業(yè)改革應(yīng)對策略

2.1完善市場準入機制和退出機制

深化國有企業(yè)改革，應(yīng)對國有困難企業(yè)改革難點必須要完善市場準入機制和退出機制。我國應(yīng)要放寬市場準入機制，減少準入審批程序，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解放市場發(fā)展活力，提高國有企業(yè)發(fā)展競爭意識，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格打擊官商以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為。在放寬市場準入機制的同時，還需要完善市場退出機制。深化國有企業(yè)改革，應(yīng)對國有困難企業(yè)改革難點，要嚴格執(zhí)行市場退出機制，強調(diào)市場選擇，國有企業(yè)和私營企業(yè)應(yīng)實行嚴格的項目公平自由競爭招標，并且承擔保障職工就業(yè)、協(xié)助社會治安的職責，特別針對環(huán)保不達標、工程質(zhì)量低、經(jīng)營慘淡、無發(fā)展前景的國有困難企業(yè)應(yīng)給予退出市場通告，依法取締。

2.2完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

深化國有企業(yè)改革，應(yīng)對國有困難企業(yè)改革難點必須要完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進行股份制改革。深化國有困難企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)該要根據(jù)不同企業(yè)制定不同的股份制改革方式，有計劃地進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國家要求，符合條件的，實行員工持股。對于國有資本控股企業(yè)，國有出資人持大股，企業(yè)經(jīng)理人及其他職工持小股；對于國有資本參股企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該持大股，國有出資人及其他領(lǐng)導(dǎo)者和職工持小股；對于國有資本完全退出企業(yè)，經(jīng)營者應(yīng)持大股，其他領(lǐng)導(dǎo)人和職工應(yīng)該持小股。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整確保產(chǎn)權(quán)清晰，明確了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，給予其他領(lǐng)導(dǎo)人和職工很大權(quán)利來依法參股、行使股權(quán)、收取股利，既可以防止國有企業(yè)控股人獨攬政權(quán)、做出失誤決策，又可以使領(lǐng)導(dǎo)人和職工收益與企業(yè)發(fā)展狀態(tài)掛鉤，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營活力。

2.3完善國有企業(yè)兼并、重組、依法破產(chǎn)制度

深化國有企業(yè)改革，應(yīng)對國有困難企業(yè)改革難點必須要完善國有企業(yè)兼并、重組、依法破產(chǎn)制度。在企業(yè)兼并方式上，國有企業(yè)承擔社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護社會穩(wěn)定保障就業(yè)等重要職責，加之資不抵債、常年虧損，沒有企業(yè)愿意承擔債務(wù)，兼并一家沒有經(jīng)濟光景的企業(yè)。所以特別是國有困難企業(yè)可以采用整體出售的模式，這需要政府出臺優(yōu)惠政策來吸引、支持合適的股份公司或私營企業(yè)承擔國有企業(yè)的債務(wù)并融合自身產(chǎn)業(yè)承擔起國有資產(chǎn)的職責。比如政府免去部分國有困難企業(yè)的債務(wù)，擴大城市建設(shè)提升兼并企業(yè)工程項目收益等。在優(yōu)化重組方式上，國有困難企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，科學(xué)管理，引進一整套創(chuàng)新制度來代替原先復(fù)雜的工作流程、緩慢的運行機制、落后的管理體制等制度，把產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)分割出去，重點發(fā)展優(yōu)勢、強勢產(chǎn)業(yè)，并與自身的發(fā)展規(guī)劃相融合，優(yōu)化重組國有困難企業(yè)。在依法破產(chǎn)方式上，針對嚴重資不抵債國有困難企業(yè)必須采用該方式，依法合規(guī)，嚴格履行破產(chǎn)程序，維護國民利益。

三、結(jié)語

國有困難企業(yè)改革比普通國有企業(yè)改革面臨更多問題和難點，但是困難與機遇同在，我們要努力克服困難，迎接挑戰(zhàn)，通過完善市場準入機制和退出機制、調(diào)整國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、鼓勵國有企業(yè)參與兼并和優(yōu)化重組以及依法破產(chǎn)制度，深化國有企業(yè)改革，幫助國有困難企業(yè)走出困境，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展。

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