新型城鎮化與經濟發展的沖突、協調與制度創新

周正浩

摘要：目前，我國經濟已經進入新的發展階段，城鎮化建設與經濟的“中高速增長”不期而遇，經濟社會環境日漸復雜化，對城鎮化提出了新要求。本文分析傳統城鎮化與我國經濟增長階段的沖突，兼論發展新型城鎮化的必要性，試述新型城鎮化與經濟發展的協調機制，探討了積極推進體制機制創新，以期為新型城鎮化發展提供制度保障方面的信息。

關鍵詞：新型城鎮化；經濟發展；制度創新

城鎮化是非農產業在城鎮區域集聚、農村人口向城鎮地區集中的自然歷史過程，是工業化發展到一定階段的必然產物。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出，為了實現經濟社會健康持續發展，我國城鎮化建設必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循規律，走具有中國特色的新型城鎮化道路。當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，社會主義現代化建設正在抓緊推進，準確研判城鎮化發展趨勢，實現經濟社會健康有序發展，對構建和諧社會具有十分重大的現實意義。基于此，本文主要分析了傳統城鎮化與我國經濟增長階段的沖突（兼論發展新型城鎮化的必要性），并從體制機制創新的角度來研究我國新型城鎮化與經濟協調發展相關問題。

一、傳統城鎮化與我國經濟增長階段的沖突——兼論發展新型城鎮化的必要性

與工業化相比，城鎮化能夠從投資與消費兩個層面制造大量需求，為經濟發展創造更多空間和可能。可是，自本次國際金融危機過后，我國經濟進入新的發展階段，城鎮化建設與經濟的“中高速增長”不期而遇，經濟社會環境日漸復雜化，對城鎮化提出了新要求。

（一）經濟結構亟待調整

近年來，我國經濟正從高速增長階段逐漸回落，進入新的增長階段。但由于觀念和制度等方面的慣性，經濟結構性問題還十分突出。一方面，我國經濟內需結構失衡，經濟增長對政府投資和國際貿易形成了較高依賴，居民在消費、投資領域支出較少，對國民經濟的貢獻不足；另一方面，我國勞動報酬在國民收入初次分配中所占比重相對較少，與國外發達國家差距明顯，國內表現出明顯的貧富不均。這些矛盾的解決雖然要經過復雜和艱辛的歷程，但是新型城鎮化的推進，卻能夠在一定程度上解決經濟重大結構性問題，在某種程度上能夠刺激居民消費與民間投資的增長。

（二）資源和生態環境制約經濟可持續發展

在經過30多年的開放式經濟實踐之后，我國經濟社會發展的多個方面都取得了巨大的成績，在可預見的將來同樣能夠獲得理想的“社會產出”。但需要承認的是，依靠提高能源消耗換取物質財富的行為已經與可持續發展背道而馳，我國資源與環境正面臨前所未有的巨大威脅，經濟增長的空間并未因社會的進步而無限制的擴大。相反，所受到的約束和壓力卻顯著增強，資源浪費與環境破壞狀況遲遲得不到有效改善。這些事實能夠說明，轉變經濟發展方式已經迫在眉睫，只有將城鎮化和生態文明深度耦合，構建新型城鎮化體系，才能更好地處理城鎮化與資源環境之間的關系，實現經濟社會的可持續發展。

（三）經濟增長面臨較大壓力

從經濟學的角度講，市場需求與供給因素的變化之間存在一定的滯后性。因此，在經濟高速增長階段，要對經濟過熱和增速沖破上限等情況加以重點關注，而在經濟增速放緩時期，要警惕經濟乏力和跌速過快所造成的內需不足。無論哪一種情況出現，都要通過宏觀調控，保證經濟增長處在合理區間。實際上，在當前時期，我國經濟在具有較大發展后勁的同時，也面臨著較大發展壓力，迫切需要對經濟基本面做出深度調整——釋放需求，創造供給——以此增強經濟發展的可持續性。而正是對城鎮化建設提出的新要求——在積極穩妥推進城鎮化的過程中，使其擔負更多的時代重任。

二、新型城鎮化與經濟發展的協調機制

較長一段時間以來，內需都是我國經濟發展的根本動力。而擴大內需、增加社會對經濟產出的需求，最大潛力來自新型城鎮化。新型城鎮化建設不僅能擴大城鎮消費群體規模和城市投資需求、優化和升級消費結構，還能在引致需求的作用下，不斷激發潛在消費動力。因此，探究新型城鎮化與經濟發展的協調機制具有重要的意義。

（一）加強統籌協調和空間布局

在推進新型城鎮化的過程中，需要明確城鎮的職能與性質，在遵循生態工藝原理的基礎上，構建新型產業結構，實現區域經濟的快速健康發展。為此，需要統籌協調各項資源，不斷優化空間布局，對自身資源與技術加以開發和利用，并借助地方政府對內外部資源進行整合和重置，最大限度地發揮區位優勢。甚至可以在國家層面上加以調控，為新型城鎮化建設和區域經濟發展戰略的實施做充足準備。

（二）通過全面規劃，系統推動城鎮化低碳發展

隨著經濟一體化和產業交叉的不斷演變，低碳城鎮化已經成為低碳經濟的重要組成部分和實現城鎮可持續發展的重要保證。因此，應在全面確定低碳規劃的前提下，對城鎮的空間格局與社會格局進行優化和調整，發現和清除其中的浪費環節，對資源和工業產出進行高效利用。此外，還應強化對現有城鎮空間的利用率，在生態、人文等方面不斷提高城鎮的承載力，以此改善城鎮形態，使新型城鎮化在低碳的道路上向前發展。

（三）實現生態經濟與新型城鎮化的協同共進

城鎮是區域經濟發展的重要載體，在國民經濟進步過程中發揮著重要作用。因此，需要對區域內的經濟、環境、人文等因素進行綜合考量，通過相互配合和協同作戰，構建起具有生態學意義上的優質城鎮。當然，在這一過程中要始終堅持社會主義經濟發展方向，以可持續發展為戰略方針，以科學、合理的生態學與城市規劃為根本，確保城鎮生態處于良性的循環之中。

三、積極推進體制機制創新，為新型城鎮化發展提供制度保障

為了消除傳統城鎮化與我國經濟增長階段的沖突，必須積極推進體制機制創新，為我國新型城鎮化的發展提供制度保障。

（一）積極推進公共服務體系創新，促進社會公平與發展成果共享

發達國家的城鎮化經驗證實，如果城鎮化無法創造更加公平、平等的社會環境，城鎮化和由此構建起來的社會結構就會失去意義。為此，需要整合各種社會資源，創新完善公共服務體系，以人為本，通過多種途徑不斷緩解城鄉社會矛盾、解決社會問題。比如，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，通過勞動保護、法律援助等手段維護社會公眾的權益等。

（二）積極推進財政金融體制創新

新型城鎮化的發展和深入推進，除了需要突破人文社會領域中的各種障礙外，還應在財稅體制改革和財政金融體制創新等方面不斷取得成果。比如，可以構建中央與地方財權相匹配的財稅體制，逐漸實現人均公共財政支出基本相等，體現公平與正義；全面拓寬城鎮建設資金的融資渠道，以更加多元的投資格局，鼓勵和吸引民間資金投入新型城鎮化的建設中來。

（三）破除城鎮化發展中的體制機制障礙

推進新型城鎮化不可避免地要涉及農村和農民利益，只有最大限度地維護這一根本利益，才能在確保農村土地承包關系長久不變和最嚴格的耕地保護制度的大前提下，鼓勵和發展多種形式的規模經營，建立城鄉一體的建設用地市場，使現有的土地出讓制度與用地模式得到全面改善；同時，要對單位土地面積承載人口數量與產業產出強度加以調整，保證土地資源的節約使用與優化配置。此外，還應建立健全和居住年限等相關聯的基本公共服務提供機制，使新型城鎮化在公平有序的節奏中不斷向前推進。

工業革命以來的社會發展歷程表明，任何一個國家要想實現嚴格意義上的現代化，除了要注重工業化發展進程，力爭取得豐碩成果外，還應注重城鎮化建設。綜上所述，在當今時代，我國城鎮化建設需要與工業化、信息化以及農業現代化保持同步，與資源環境、制度體制和空間布局相互交融。這樣一來，新型城鎮化能夠承載工業化與信息化，才能帶動農業現代化和整個社會的發展和進步。

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