日本農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展及其啟示

黃茜 鮑文

摘 要：日本農(nóng)業(yè)推廣涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民生活兩方面，其發(fā)展過程中與日本農(nóng)業(yè)政策結(jié)合緊密，為解決農(nóng)村發(fā)展做出了很大貢獻。農(nóng)業(yè)推廣具有實現(xiàn)公共政策目標的重要職能。小規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的特點，主要發(fā)達國家中只有日本屬于此類，其優(yōu)點可以借鑒學習。

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)業(yè)推廣體系；小規(guī)模農(nóng)戶

中圖分類號：F31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0122-02

一、日本農(nóng)業(yè)推廣體系層次分明、結(jié)構(gòu)完善

日本農(nóng)業(yè)推廣組織化程度很高，從中央到都府道，再到縣級和縣以下四級農(nóng)業(yè)推廣部門構(gòu)成了層次分明的推廣體系。1947年通過立法手段，即以《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確立農(nóng)協(xié)組織機構(gòu)的國家、縣、市町村三級建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為世界上最發(fā)達的農(nóng)協(xié)組織之一。農(nóng)協(xié)設(shè)有營農(nóng)指導員，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和生活指導等多方面的服務(wù)。國家推廣體系和農(nóng)協(xié)之間分工合作、相互補充，前者著重農(nóng)業(yè)改良、生活改善和后備人才培養(yǎng)等，后者僅限于涉及本農(nóng)協(xié)農(nóng)民共同存在的問題。

除了自上而下縱向推廣體系完整，同時存在經(jīng)常性的橫向合作和信息交流。日本的農(nóng)業(yè)推廣貫徹的是從國家到地方的工作方針，國家在聽取都道府縣的意見的基礎(chǔ)上制定運營方針。通過該農(nóng)業(yè)推廣機制的運作，一方面努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量，另一方面解決全國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。

二、日本農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費和人員有保障

（一）經(jīng)費來源采取費用共擔模式

推廣經(jīng)費在中央和地方政府之間合理分攤，技術(shù)推廣所需經(jīng)費基本上由中央和地方平分，推廣機構(gòu)所需經(jīng)費則有中央政府撥付，除此之外在技術(shù)引進、農(nóng)民改善生活和農(nóng)業(yè)接班人領(lǐng)域設(shè)有惠農(nóng)基金，貸款無須支付利息。

（二）重視推廣人員的栽培

推廣人員職前培訓屬于必修環(huán)節(jié)，對于國家資格者有專業(yè)性強的技術(shù)研修要求，在職培訓有嚴格的內(nèi)容和時限規(guī)定。農(nóng)業(yè)推廣員的資格考試是保證了推廣人員具有工作能力的前提，而工作培訓則是保證推廣員與所需工作技術(shù)要求和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的必要條件。針對推廣員有科學合理的獎懲機制，激勵鞠躬盡瘁開展推廣工作。

三、日本農(nóng)業(yè)推廣存在的問題

（一）技術(shù)與推廣所需脫節(jié)

技術(shù)是推廣的對象，也是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一。而研究人員和農(nóng)業(yè)推廣人員對這種基本認識越來越淡，加強研發(fā)和推廣的體制改革，從而保證研究成果能夠迅速得到推廣應(yīng)用變得非常必要。

（二）統(tǒng)一性指導與區(qū)域農(nóng)業(yè)的差異性

農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、都道府縣和農(nóng)業(yè)推廣中心方針、指針、指導計劃等形成一個自上而下的開展農(nóng)業(yè)推廣工作的依據(jù)，保證農(nóng)業(yè)推廣工作按計劃有序地實施。然而，這種一刀切不能滿足各都道府縣的特色化需求，“農(nóng)業(yè)推廣指導計劃”不能充分反映各農(nóng)業(yè)推廣中心所轄地區(qū)的特點，從而影響實際工作的效果。

（三）農(nóng)業(yè)推廣員不能很好適應(yīng)社會經(jīng)濟變遷的問題

很多新的農(nóng)業(yè)推廣員缺乏農(nóng)作經(jīng)歷，實踐經(jīng)驗少，而取得農(nóng)業(yè)推廣員資格后的研修在一定程度上解決了這個問題。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、涉農(nóng)企業(yè)興起，他們在技術(shù)、經(jīng)營的某些方面超過了農(nóng)業(yè)推廣員。而且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣模式已不能滿足農(nóng)戶和涉農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要。在信息化背景下，如何幫助農(nóng)戶進行正確有效的技術(shù)選擇，這也需要農(nóng)業(yè)推廣員具有更高的素質(zhì)。

四、日本農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示

（一）以法保推廣、以法促推廣

日本于1948年頒布《農(nóng)業(yè)改良促進法》，對農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)規(guī)定做出了明確規(guī)定，其后根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化和農(nóng)業(yè)政策目標調(diào)整的需要，進行了修改完善。我國1992年頒布、2012年修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，可操作性有待完善。這就要求出臺配套的具有可操作性的實施條例，形成切實可行的法律保障。諸如根據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，將《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》提升到《農(nóng)業(yè)推廣法》，服務(wù)農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和農(nóng)村教育與培訓在內(nèi)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

（二）重視推廣人員培養(yǎng)

日本有專門的法律嚴格明確農(nóng)業(yè)推廣人員的任用資格，從而保證農(nóng)業(yè)推廣員的基本素質(zhì)。日本的農(nóng)業(yè)推廣員錄用后成為國家或者地方公務(wù)員，實行終身制，收入比一般公務(wù)員還要高，這有助于留住高素質(zhì)的推廣工作人員。盡管日本農(nóng)業(yè)推廣員也存在提高素質(zhì)的問題，然而和我國處在不同的問題層面。在我國，可以參照日本做法，將推廣員納入公務(wù)員序列，提高基層推廣服務(wù)人員的任用資格與條件，對在職培訓的針對性、規(guī)范性和周期性形成制度規(guī)范，嚴格明確任職資格和獎懲制度，并作為提高基層推廣人員素質(zhì)的基本要求。

（三）推廣職能部門職責分明且密切合作。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平非常高，這和日本農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的緊密結(jié)合是分不開的。在我國，推廣職能部門職責不明確，缺乏合作推廣意識，迫切需要明確教育、科研、推廣職責，進而深化三者之間的合作關(guān)系。這就需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部門管理組織形式，促進農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣之間的合作與協(xié)調(diào)。

（四）編制有保障，資金充足，監(jiān)督評價機制完善

日本政府的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)屬于國家機關(guān)，推廣人員推廣經(jīng)費充裕，進行推廣服務(wù)活動是職能所在，兢兢業(yè)業(yè)開展工作可以比一般公務(wù)員收入還高，其工作好壞在很大程度上由服務(wù)對象進行評價，這使得他們能夠做到以農(nóng)戶為中心，不僅推廣技術(shù)，農(nóng)戶所需的經(jīng)營技巧、生活指導也可同時開展。

在我國，基層推廣部門既缺乏推廣經(jīng)費人員待遇又沒有保障，無法保證推廣質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢不斷加劇，對農(nóng)業(yè)新技能、新成果的接受吸納能力逐漸減弱。今后我們需要政府確保農(nóng)業(yè)推廣的財政支出，定崗定編，將基層推廣人員待遇提高到基層公務(wù)員平均收入水平以上，完善農(nóng)業(yè)推廣和評價機制，將服務(wù)農(nóng)戶評價比重作為重點，并引入包含利益相關(guān)方在內(nèi)的外部評價體系，將評價高低作為確定基層推廣人員業(yè)績的主要依據(jù)。

參考文獻：

[1] 宋敏，陳廷貴.日本農(nóng)業(yè)推廣體系的演變與現(xiàn)狀[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[2] 鮑文.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2011，（8）：178-182.